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周新喆法官?gòu)陌不請(qǐng)?zhí)行回來(lái)的挖掘機(jī)。

　　文/圖　半島全媒體記者　李珍

　　成為“老賴”會(huì)有什么后果?銀行卡、支付寶被查扣；出門無(wú)法乘坐高鐵、飛機(jī)；限制從事特定行業(yè)或項(xiàng)目；名下汽車不能上高速,孩子上私立學(xué)校也受影響……2016年3月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出,要用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。能否基本解決執(zhí)行難,評(píng)估驗(yàn)收是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年1月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系”,對(duì)全國(guó)四級(jí)法院執(zhí)行工作進(jìn)行全面考核。2018年,全國(guó)法院的執(zhí)行工作將陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行第三方評(píng)估。5月8日,山東省高院發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的通告》,失信被執(zhí)行人將被限制出境和從事特定行業(yè)等。5月10日,青島市中院也發(fā)布了《督促被執(zhí)行人依法履行義務(wù)的通告》要求被執(zhí)行人即日起至2018年7月30日前主動(dòng)向債權(quán)人或者自覺(jué)到執(zhí)行法院履行生效法律文書(shū)確認(rèn)的義務(wù)。記者近日采訪了解到,青島兩級(jí)法院執(zhí)行局的法官們也加快了他們尋找“老賴”的步伐。

　　出一趟差,四天跑六個(gè)城市

　　4月24日早上7點(diǎn),剛從位于東海東路99號(hào)的法院出發(fā)時(shí)的周新喆法官,還沒(méi)預(yù)料到未來(lái)幾天將上演一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“速度與激情”。這次出差的第一站是濱州市,驅(qū)車四個(gè)多小時(shí),中午時(shí)分,周新喆和書(shū)記員到達(dá)了濱州中院執(zhí)行局。盡管快到下班時(shí)間,周新喆還是和濱州中院執(zhí)行局法官抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)了一起案件的案款分配情況,當(dāng)天下午,他又來(lái)到濱州市一家銀座超市,對(duì)被執(zhí)行人的租金進(jìn)行扣留。這些工作結(jié)束得比較順利,盡管天色已晚,他們還是決定開(kāi)車上路,趕往下一個(gè)目的地。當(dāng)他們趕到德州市寧津縣時(shí),天已經(jīng)黑了。

　　4月25日早上,上班時(shí)間一到,周新喆就和同事趕到了寧津縣國(guó)土局調(diào)取被執(zhí)行人名下土地、房產(chǎn)的檔案,并到現(xiàn)場(chǎng)勘察。“現(xiàn)場(chǎng)勘察是要了解標(biāo)的物的現(xiàn)狀,是否有租賃或者其他的查封情況。”周新喆說(shuō),這些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人欠銀行2000多萬(wàn)元,他們勘察清楚之后將進(jìn)行評(píng)估拍賣。

　　一上午的工作結(jié)束了,沒(méi)有顧上吃飯,他們就匆匆上路,驅(qū)車趕往濟(jì)南。4月底的濟(jì)南,中午30℃的氣溫已經(jīng)讓人提前感受到夏天的滋味。周新喆顧不上休息,就趕到了長(zhǎng)途汽車站。接下來(lái)的行程他們要乘坐長(zhǎng)途汽車,前往菏澤曹縣。4個(gè)半小時(shí)的車程,令他們疲憊不堪,但第二天的工作行程和材料還等著他們熟悉和整理。

　　曹縣的房管局、國(guó)土局、檔案館、不動(dòng)產(chǎn)登記中心分散在城市的不同地方,4月26日一上午的奔波,周新喆完成了所有涉案檔案的調(diào)取工作。匆匆吃過(guò)午飯,他們到達(dá)查封土地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察并張貼公告。公告的內(nèi)容是提醒其他權(quán)利人來(lái)申報(bào)權(quán)利,以便法院在處置時(shí)有所區(qū)分。

　　4月26日傍晚正準(zhǔn)備返程的周新喆接到了院里的電話,通知他趕往安徽省合肥市處理另外一起案件。在處理完這起案件之后,因?yàn)榕R近五一小長(zhǎng)假,火車票都已經(jīng)買不到,27日傍晚,周新喆他們只好從合肥乘坐長(zhǎng)途汽車趕到南京,從那里買票回青島。四天跑了六個(gè)城市,基本上沒(méi)有任何喘息的機(jī)會(huì),周新喆笑稱自己這幾天是在和時(shí)間賽跑。

　　千里之外執(zhí)行回四臺(tái)挖掘機(jī)

　　周新喆到安徽合肥要處理的這起案件的申請(qǐng)執(zhí)行人是青島一家生產(chǎn)挖掘機(jī)的重工企業(yè),被執(zhí)行人是安徽某機(jī)械設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱機(jī)械設(shè)備公司),機(jī)械設(shè)備公司的主要業(yè)務(wù)是銷售挖掘機(jī)等大型設(shè)備,但2014年這家公司從申請(qǐng)執(zhí)行人處進(jìn)的一批機(jī)器還欠了近百萬(wàn)元的貨款,還有四臺(tái)樣機(jī)一直無(wú)償使用沒(méi)有歸還。案件判決后進(jìn)入了執(zhí)行程序,執(zhí)行法官查了十幾個(gè)賬戶只查到了十幾萬(wàn)元,這家公司已經(jīng)人去樓空。經(jīng)過(guò)多方調(diào)查,執(zhí)行法官了解到,那四臺(tái)挖掘機(jī)樣機(jī)被機(jī)械設(shè)備公司放在安徽的一個(gè)建設(shè)投資市場(chǎng)保管。4月19日,申請(qǐng)執(zhí)行人公司的工作人員共5人到達(dá)了這個(gè)投資市場(chǎng),在先行墊付了保管費(fèi)之后,市場(chǎng)管理人員依然不放行。

　　4月27日上午11時(shí)許,經(jīng)過(guò)一上午的奔波,周新喆和同事終于趕到了合肥的這個(gè)市場(chǎng)。在說(shuō)明了身份后,對(duì)方依然百般阻撓,一開(kāi)始要看法官工作證,隨后還要求復(fù)印,之后又提出各種無(wú)理要求。協(xié)商了五六個(gè)小時(shí),對(duì)方堅(jiān)持不讓拉走挖掘機(jī)。周新喆經(jīng)過(guò)向執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示,向?qū)Ψ较逻_(dá)了處罰通知,當(dāng)市場(chǎng)管理人員看到法官要?jiǎng)诱娓竦牧?這才認(rèn)錯(cuò)并放行。申請(qǐng)執(zhí)行人當(dāng)天雇了3輛拖車將4輛共價(jià)值兩百多萬(wàn)元的挖掘機(jī)運(yùn)回青島。“在外地執(zhí)行遇到阻撓等情況是常有的事,畢竟是在外地,很多情況都不熟悉。”周新喆的遭遇其他法官也遇到過(guò)。

　　青島中院執(zhí)行局執(zhí)行二庭副庭長(zhǎng)劉常青是位“老執(zhí)行”,他告訴記者,為了執(zhí)行出差,“基本上全國(guó)都跑遍了,最遠(yuǎn)到過(guò)青海的無(wú)人區(qū)”。據(jù)了解,青島中院執(zhí)行局立案的標(biāo)的在3000萬(wàn)元以上,而執(zhí)行的標(biāo)的物也是分散在全國(guó)各地。執(zhí)行二庭的法官們?cè)诒本┑聂[市區(qū)查封過(guò)房產(chǎn),也在青海的戈壁荒漠上找過(guò)人。

　　據(jù)了解,2016年2月底,人民法院網(wǎng)絡(luò)查控功能上線,與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。法院對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)任何一家銀行的賬戶,都可以直接在網(wǎng)上查詢、凍結(jié),甚至扣劃。之前幾個(gè)月都查不清楚的賬戶,現(xiàn)在幾秒鐘就能在電腦屏幕上一覽無(wú)余。然而,執(zhí)行工作面臨的是無(wú)數(shù)個(gè)未知,有時(shí)在電腦旁通過(guò)財(cái)產(chǎn)查詢系統(tǒng)一下子就能查到,順利凍結(jié)和查扣,有時(shí)候千里奔襲卻無(wú)功而返。

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣解決執(zhí)結(jié)難題

　　5月8日上午10時(shí)28分,青島中院執(zhí)行局執(zhí)行二庭副庭長(zhǎng)于江濤在朋友圈里發(fā)了一張截圖,并配文:出價(jià)第116次。這是正在進(jìn)行的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。這次拍賣的是位于青島西海岸新區(qū)的一處房產(chǎn),房屋面積167平方米左右,起拍價(jià)135萬(wàn)元,拍賣共有11人報(bào)名參加,4977人圍觀。拍賣一開(kāi)始,競(jìng)買人就競(jìng)相出價(jià),每次加價(jià)的幅度是6500元。從起拍價(jià)開(kāi)始,不斷加價(jià),拍賣也因此演示了120多次。最終,第147次出價(jià)的盧先生通過(guò)競(jìng)買號(hào)X4497以最高應(yīng)價(jià)勝出,拍賣成交價(jià)格:2396500元。無(wú)獨(dú)有偶,在5月8日上午,還有其他幾套房產(chǎn)在網(wǎng)上司法拍賣,均溢價(jià)成交,另一套同樣位于青島西海岸新區(qū)的房產(chǎn)在出價(jià)97次之后成交。

　　“從一開(kāi)始覺(jué)得陌生到現(xiàn)在得心應(yīng)手,司法拍賣已經(jīng)真正進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代。”于江濤告訴記者,一年多的時(shí)間下來(lái),當(dāng)事人對(duì)此越來(lái)越認(rèn)可,不少標(biāo)的溢價(jià)成交,解決了案件標(biāo)的物變現(xiàn)難的問(wèn)題,對(duì)案件的順利執(zhí)結(jié)起到了非常積極的作用。

　　記者了解到,3月2日10時(shí)許,青島西海岸新區(qū)濱海大道以南、金沙灘路北側(cè)以及金沙灘路南側(cè)青島東海明珠實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司六宗土地司法網(wǎng)拍經(jīng)過(guò)3輪出價(jià)一拍順利成交。該標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)拍賣成交價(jià)格:￥936858118(玖億叁仟陸佰捌拾伍萬(wàn)捌仟壹佰壹拾捌元),這一價(jià)格刷新了青島法院司法網(wǎng)拍成交額的新高,同時(shí)也是截至目前山東全省法院司法網(wǎng)拍單筆成交額中的最高額。截至2018年3月2日,青島兩級(jí)法院司法網(wǎng)拍的成交額近40億元,成交率83.89%。

　　

金法媒青島信用曝光平臺(tái)已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。

　　■數(shù)字　全省96萬(wàn)余人成“失信被執(zhí)行人”

　　5月8日上午,山東高院召開(kāi)決勝基本解決執(zhí)行難工作新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了全省法院基本解決執(zhí)行難工作情況并發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的通告》。

　　據(jù)了解,2016年以來(lái),全省法院受理執(zhí)行案件103.9萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)91.8萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額2443億元,共采取司法拘留等強(qiáng)制措施17336人/次；2017年4月,省法院與省公安廳簽訂協(xié)作備忘錄以來(lái),公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人1467人/次,以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處288人；截至目前,共將96.42萬(wàn)人納入失信被執(zhí)行人名單,限制高消費(fèi)9.8萬(wàn)人/次,限制乘坐高鐵27.55萬(wàn)例,限制乘坐飛機(jī)60.49萬(wàn)例。

　　《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的通告》中提到,被執(zhí)行人未在執(zhí)行法院指定的期限內(nèi)主動(dòng)履行義務(wù),法院將采取限制高消費(fèi)、限制不動(dòng)產(chǎn)交易、限制從事特定行業(yè)或者項(xiàng)目、限制出入境等聯(lián)合懲戒措施,對(duì)其失信行為,將按照法律規(guī)定將其發(fā)布為失信被執(zhí)行人。被執(zhí)行人拒不履行人民法院生效判決、裁定的,根據(jù)其違法情節(jié)的輕重,人民法院依法予以罰款、司法拘留直至追究刑事責(zé)任。對(duì)有能力執(zhí)行人民法院的判決、裁定而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的；以及以暴力、威脅方法阻礙人民法院依法執(zhí)行等嚴(yán)重違法行為,依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決追究行為人的刑事責(zé)任。

　　5月10日,青島市中級(jí)人民法院也向社會(huì)發(fā)布了《督促被執(zhí)行人依法履行義務(wù)的通告》,其中提到,青島市兩級(jí)法院已立案但未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人,必須在本通告發(fā)布之日起至2018年7月30日前主動(dòng)向債權(quán)人或者自覺(jué)到執(zhí)行法院履行生效法律文書(shū)確認(rèn)的義務(wù),在此期間全部履行義務(wù)的,可以依法提前解除已經(jīng)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施。被執(zhí)行人未在本通告指定的期限范圍內(nèi)主動(dòng)向申請(qǐng)人或者到執(zhí)行法院履行義務(wù),符合法律和司法解釋及有關(guān)規(guī)定的,一律將其納入失信被執(zhí)行人名單,并采取限制不動(dòng)產(chǎn)交易,限制從事特定行業(yè)或者項(xiàng)目,限制政府支持和補(bǔ)貼,限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi),限制任職資格,限制出入境等聯(lián)合信用懲戒措施。失信被執(zhí)行人是公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村(居)“兩委”成員的,市兩級(jí)法院除依法對(duì)其采取強(qiáng)制措施外,還將通報(bào)至有關(guān)主管單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門督促執(zhí)行。

　　省高院和青島市中院均在通告中表示,歡迎執(zhí)行案件申請(qǐng)人和廣大人民群眾向執(zhí)行法院舉報(bào)、提供執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)線索和被執(zhí)行人下落。對(duì)于舉報(bào)人的信息,將嚴(yán)格保密。

　　■新招　“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”、第三方評(píng)估助力解決執(zhí)行難

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是青島法院“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新模式的一個(gè)側(cè)面。2017年10月12日,青島市中級(jí)人民法院與銀行合作的“一案一賬戶”案款管理系統(tǒng)啟動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)通后,每件執(zhí)行案件在承辦法官送達(dá)時(shí)便產(chǎn)生一個(gè)虛擬銀行子賬號(hào),該案件案款的收、付全部通過(guò)這個(gè)賬號(hào)進(jìn)行,案款的收、付數(shù)目和時(shí)間一目了然。確保每筆執(zhí)行款準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)放到申請(qǐng)人手中,還把執(zhí)行法官?gòu)氖止げ檎屹~目的大量重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái),將更多時(shí)間和精力投入到執(zhí)行案件的辦理中,提高了工作效率。

　　“金法媒”信用曝光平臺(tái)啟動(dòng)

　　2018年2月8日,青島中院主辦的“金法媒青島市信用曝光平臺(tái)”正式啟動(dòng),該平臺(tái)根據(jù)中宣部、最高法院、銀監(jiān)會(huì)通知要求創(chuàng)建,法院、銀行業(yè)以及媒體共同打造的失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái),該平臺(tái)將充分借助信息化手段,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、法院、媒體等多元合作,推進(jìn)青島社會(huì)信用體系建設(shè),破解執(zhí)行難問(wèn)題。“金法媒青島市信用曝光平臺(tái)”的設(shè)計(jì)具有鮮明的青島特色,平臺(tái)具有查詢失信被執(zhí)行人名單、曝光失信被執(zhí)行人信息、接受公眾舉報(bào)、提供法律咨詢、宣傳信用懲戒、風(fēng)險(xiǎn)管控等多種功能,不僅是懲戒失信被執(zhí)行人的重要抓手,也是人民群眾了解、參與、監(jiān)督法院執(zhí)行工作的重要渠道。　

　　第三方評(píng)估進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　兩到三年能否基本解決執(zhí)行難,評(píng)估驗(yàn)收是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證評(píng)估工作的客觀、公正,最高人民法院引入了第三方評(píng)估機(jī)制,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭,協(xié)調(diào)中國(guó)法學(xué)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心,以及人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等13家新聞媒體,并邀請(qǐng)15位知名學(xué)者作為特聘專家,共同參加評(píng)估工作。這是最高人民法院首次將一項(xiàng)重要的司法工作完全委托給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。2018年是全國(guó)法院基本解決執(zhí)行難的決勝之年,今年開(kāi)始,評(píng)估專家組將陸續(xù)在全國(guó)法院對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)估考核。

　　為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo),最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》。該綱要明確了基本解決執(zhí)行難的工作目標(biāo),即“四個(gè)基本”:一是被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；二、人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；三、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；四、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

　　據(jù)了解,這套評(píng)估指標(biāo)體系就是根據(jù)這四個(gè)基本所確定的原則制定。評(píng)估體系不回避法院自身存在的問(wèn)題,比如針對(duì)消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等,專門設(shè)置了一級(jí)指標(biāo)規(guī)范執(zhí)行予以規(guī)制。

　　3月9日,最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)做客新華網(wǎng),解讀最高法工作報(bào)告時(shí)表示,為解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題,出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的規(guī)定,確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、委托拍賣為例外的司法拍賣新模式,建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)。與此同時(shí),最高人民法院全面推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設(shè),先后出臺(tái)15個(gè)司法解釋和33個(gè)規(guī)范性文件,建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行指揮體系,四級(jí)法院統(tǒng)一辦案平臺(tái)全面上線,規(guī)范執(zhí)行權(quán)的“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”越扎越緊,有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。

　　最高人民法院還聯(lián)合60多個(gè)單位構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò),建立健全失信被執(zhí)行人名單制度,累計(jì)公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息996萬(wàn)人次,限制1000多萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票,限制391萬(wàn)人次乘坐動(dòng)車和高鐵,220多萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù),全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍更加濃厚,“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成。但陳志遠(yuǎn)也指出,“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)仍然十分艱巨。今年是決戰(zhàn)之年,人民法院將全力以赴,整體聯(lián)動(dòng),不畏艱難險(xiǎn)阻,確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),堅(jiān)決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

　　[編輯: 張珍珍]