?　　□記 者 姜宏建

　　通訊員 孔 進 嚴文達 報道

　　本報濟南8月2日訊 山東進一步創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機制,將中央(部分)和省級涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金,按照集中統(tǒng)一管理的原則統(tǒng)籌安排使用。以2017年數(shù)據(jù)為例測算,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級涉農(nóng)資金大約340億元。

　　在今天省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,省財政廳負責人表示:“按照‘能整盡整’的原則,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金包括:中央(部分)和省級安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等方面的專項資金。其中,對中央涉農(nóng)資金,按照相關(guān)文件和相關(guān)專項資金管理辦法規(guī)定進行整合；農(nóng)業(yè)補貼類資金、中央約束性任務(wù)資金和實行項目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍；切塊下達的指導(dǎo)性任務(wù)資金,在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。考慮到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金已實行城鄉(xiāng)一體化管理,不納入此次統(tǒng)籌整合范圍。”

　　長期以來,由于涉農(nóng)資金名目數(shù)量多、分配管理限制多,市縣在推進統(tǒng)籌整合時受到一些束縛限制,存在不敢整、不能整、整不動的問題,需要從省級層面整合做起,真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權(quán)交給市縣,切實提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。近日,山東出臺《關(guān)于加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)》,加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,改革涉農(nóng)資金管理體制,創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機制,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,以省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

　　這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整,從三個方面創(chuàng)新管理機制。

　　在改革涉農(nóng)專項資金設(shè)置體系方面,與以往最大的不同之處在于,實行“自上而下”的整合,在省級層面將涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。鄉(xiāng)村振興重大專項資金,劃分為省級統(tǒng)籌安排資金、切塊分配市縣使用資金兩大類。其中,省級統(tǒng)籌安排資金,主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程(項目)以及應(yīng)急救災(zāi)支出；切塊分配市縣使用資金,由市縣統(tǒng)籌用于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅。為支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),《實施意見》明確要求,2020年前,各級每年安排用于脫貧攻堅的資金不得少于上年。

　　在改革涉農(nóng)專項資金管理體制方面,改變了以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制,將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”,由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理,職能部門負責提報需求、制定標準、加強指導(dǎo),參與監(jiān)督考核等工作。

　　在改革涉農(nóng)專項資金分配方式方面,省級統(tǒng)籌安排資金實行任務(wù)(項目)管理,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究確定任務(wù),省財政進行預(yù)算評審并配置資金。切塊分配市縣使用資金,主要采取因素法切塊下達,省級下放項目管理權(quán)限,涉農(nóng)資金實行目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責到縣的“四到縣”管理模式,由各縣(市、區(qū))圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,科學(xué)配置、合理安排資金,并允許不同年度之間調(diào)整支持重點和實施區(qū)域,確保資金用好用活。

　　推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合事關(guān)全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。領(lǐng)導(dǎo)小組將對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合統(tǒng)一安排開展綜合績效評價,并將綜合績效評價結(jié)果與以后年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤,對因整合不力導(dǎo)致資金沉淀閑置的一律收回調(diào)整使用。《實施意見》要求,各級不得借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域,也不得因統(tǒng)籌整合減少本級應(yīng)安排的資金投入。

　　 [編輯: 張珍珍]