?　　中共山東省委 山東省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見

　　(2018年7月26日)

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn),對于全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義,今后三年是決戰(zhàn)決勝的關鍵階段。為確保按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅政治任務,根據(jù)黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　1。指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”總要求,按照我省“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅工作布局,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,堅持大扶貧格局,堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準,把握扶貧開發(fā)工作階段性特征,深化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,確保到2020年我省全面完成脫貧任務,做到全面小康路上一個不掉隊,為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定堅實基礎。

　　2。目標任務。今后三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要咬定總攻目標,堅持精準方略,堅持標準質(zhì)量,聚焦解決“兩不愁三保障”,既不降低標準影響質(zhì)量,也不提高標準吊高胃口,推動扶貧開發(fā)工作步步深入、扎實推進、提質(zhì)增效。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧政策延續(xù)到2020年。

　　2018年,基本完成17。2萬省扶貧標準建檔立卡貧困人口脫貧任務(其中國家扶貧標準貧困人口8。1萬),鞏固253。1萬已脫貧享受政策人口的脫貧成果；7005個建檔立卡省定扶貧工作重點村中尚未退出的68個村全部退出；2000個省扶貧工作重點村貧困人口基本脫貧,加大基礎設施建設和村容村貌整治力度。

　　2019年,著力鞏固提升脫貧成果,逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機制；加快推進2000個省扶貧工作重點村基礎設施建設和公共服務延伸。

　　2020年,全面完成脫貧攻堅任務,消除絕對貧困；20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；完成黃河灘區(qū)居民遷建任務。

　　為確保如期完成目標任務,省扶貧開發(fā)領導小組每年開展一次考核評估,督促任務落實。2019年年底,各市組織開展脫貧攻堅以來工作成效自查評估,向省委、省政府提交情況報告；2020年上半年,根據(jù)自查評估情況進行整改提升；2020年下半年,省扶貧開發(fā)領導小組組織對各市進行全面評估驗收。2020年年底,省委、省政府向黨中央、國務院專題報告。

　　二、重點任務措施

　　3。規(guī)范完善動態(tài)管理,夯實精準扶貧脫貧基礎。每年開展一次貧困人口動態(tài)調(diào)整,做到貧困人口、致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑、脫貧成效“五個清楚”。嚴格識別退出標準和程序,新致貧和返貧的納入建檔立卡范圍,達到穩(wěn)定脫貧標準的實施退出,未實現(xiàn)“兩不愁三保障”的不得退出。持續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)核準清洗和比對分析,依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省扶貧開發(fā)綜合平臺,借助省政府信息資源共享交換平臺數(shù)據(jù)資源,進一步提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保不落一個真窮的,不幫一個不窮的。對經(jīng)過幫扶和自身努力,年人均可支配收入達到所在縣(市、區(qū))農(nóng)民人均可支配收入水平的貧困戶,或明顯不符合扶貧標準的貧困戶,按程序作“脫貧不再享受政策”管理。拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務功能,加強數(shù)據(jù)分析,為脫貧攻堅決策提供服務。

　　4。聚焦深度貧困地區(qū),集中攻堅克難。抓好省委、省政府推進深度貧困地區(qū)精準脫貧各項政策措施落實,支持菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個省扶貧工作重點村(以下簡稱“4個2”重點區(qū)域)和黃河灘區(qū)如期完成脫貧任務。2018年基本完成脫貧攻堅任務后,上述區(qū)域作為鞏固提升的重點區(qū)域。各市、縣(市、區(qū))要綜合確定各自的深度貧困區(qū)域和鞏固提升重點區(qū)域,作為今后三年工作重點。

　　省級財政專項扶貧資金優(yōu)先支持深度貧困地區(qū),財政轉(zhuǎn)移支付加大對20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))傾斜力度,建設用地供應優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地。

　　加快推進黃河灘區(qū)居民遷建工程,推動落實規(guī)劃方案和各項政策措施,到2020年完成灘區(qū)居民遷建,給60萬灘區(qū)群眾一個穩(wěn)穩(wěn)的家。

　　5。培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動貧困人口增收脫貧。立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以市場需求為導向,因地制宜培育發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展,力爭每個省扶貧工作重點村培育提升1—2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。

　　針對貧困人口插花式分布實際,鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實施域內(nèi)各村產(chǎn)業(yè)扶貧項目,建設扶貧產(chǎn)業(yè)園,提高質(zhì)量效益和抗風險能力。

　　建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等途徑,把貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

　　拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道,組織產(chǎn)銷對接,推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系,支持供銷、郵政和快遞及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到2000個省扶貧工作重點村。

　　開展省級扶貧龍頭企業(yè)評審認定和管理工作,符合條件的省級扶貧龍頭企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等扶持政策,滿足貸款條件的企業(yè)享受基準利率貸款并按規(guī)定給予財政全額貼息。

　　建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目前期論證評審、中期檢查監(jiān)督、后期評估問效的全程運行監(jiān)管機制,加強項目儲備、遴選立項、組織實施、竣工驗收、建后管護、收益分配等重點環(huán)節(jié)規(guī)范管理。建立健全項目后續(xù)管護機制,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,建立資產(chǎn)登記管理臺賬,明確管理主體,落實管護責任。發(fā)揮村級精準扶貧理事會和扶貧聯(lián)絡員、扶貧專干的作用,全程參與項目監(jiān)督。

　　全面落實公告公示制度,中央、省、市、縣財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開,鄉(xiāng)、村兩級項目安排和資金使用情況一律公告公示,接受群眾和社會監(jiān)督。

　　6。著力推進就業(yè)扶貧,提高勞務組織化程度。著眼幫助貧困群眾在家門口就業(yè),鼓勵各地根據(jù)實際需要,建設生態(tài)友好型勞動密集型扶貧車間。加強扶貧車間規(guī)范管理,促進有效利用、長效發(fā)展,脫貧任務完成后推動成為致富車間、發(fā)展車間、農(nóng)村“三留守人員”家園。開發(fā)農(nóng)村互助扶貧公益崗位,推廣設立村級扶貧專崗。

　　推行免費職業(yè)技能培訓,實現(xiàn)有意愿有條件的農(nóng)村貧困勞動力培訓全覆蓋、至少掌握一項致富技能。鼓勵發(fā)展農(nóng)村“勞務扶貧合作社”,組織貧困勞動力統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一就業(yè),到2020年,實現(xiàn)20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))均有“勞務扶貧合作社”。

　　7。深入開展健康扶貧,確保貧困人口享有基本醫(yī)療保障。全面落實患病貧困人口“先診療、后付費”和“兩免兩減半”政策,夯實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療機構(gòu)減免、醫(yī)療救助、商業(yè)補充保險“五重保障”,發(fā)揮各項醫(yī)療保障政策疊加效應,降低貧困人口就醫(yī)負擔。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策。各級定點醫(yī)療機構(gòu)設立綜合服務窗口,2018年實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。

　　每年從省級財政專項扶貧資金中安排一定數(shù)額資金,為未脫貧和已脫貧享受政策的建檔立卡貧困戶和貧困人口購買扶貧特惠保險。

　　完善建檔立卡貧困嚴重精神障礙患者基礎信息庫和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,建立信息共享機制,按照分級負責、屬地管理的工作原則,對轄區(qū)建檔立卡貧困嚴重精神障礙患者進行診斷、復核診斷及評估。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神衛(wèi)生服務能力,進一步提高服務可及性,使建檔立卡貧困嚴重精神障礙患者得到有效救治。

　　加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,進一步提高貧困群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,2018年起,從全省二級及以上醫(yī)院選派優(yōu)秀衛(wèi)生人才到重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱衛(wèi)生院擔任業(yè)務院長。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設,到2020年,20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))按照服務人口1‰—1。5‰配備鄉(xiāng)村醫(yī)生,每所村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或具備專科以上學歷鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　加強慢性疾病、常見疾病防控和健康教育,引導貧困群眾逐步養(yǎng)成健康的生活方式,預防和減少疾病發(fā)生,降低因病致貧返貧風險。實施健康促進三年行動計劃。

　　8。深化教育扶貧,提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。全面落實建檔立卡貧困家庭學生從學前教育到高等教育資助政策,實現(xiàn)應助盡助、精準資助,確保貧困家庭學生有學上、上得起學。分類制定落實義務教育控輟保學措施,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。

　　2018年,完成省扶貧工作重點村中661所義務教育薄弱學校改造和1400所幼兒園新建、改擴建任務。加強學校網(wǎng)絡教學環(huán)境建設,共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　實施定向招生、訂單培養(yǎng),努力讓未升入普通高中的建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。實施雨露計劃,支持引導農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中高等職業(yè)教育。實施高職院校招收建檔立卡貧困家庭學生專項計劃。實施省屬地方重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃。實施全省技工院校服務脫貧攻堅工作行動計劃。

　　加強教師隊伍建設,強化師德教育和教學技能培訓,提升教師素質(zhì)能力,到2020年,完成省扶貧工作重點村小學(教學點)校長、教師輪訓。啟動公費農(nóng)科生培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)村幼兒園教師公費師范生培養(yǎng)計劃,適度擴大公費師范生和公費醫(yī)學生招生規(guī)模。

　　9。加快易地扶貧搬遷和危房改造,保障貧困人口住房安全。按照質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、進度、脫貧、規(guī)范“六確保”要求,加快易地扶貧搬遷工作進度,完善安置區(qū)配套基礎設施和基本公共服務設施,嚴格執(zhí)行住房建設標準,2018年年底前易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住,基本實現(xiàn)脫貧；2019—2020年,加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè),確保搬得出、穩(wěn)得住,逐步能致富。

　　采取宜固則固、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜租則租、宜保則保等方式,解決貧困群眾基本住房安全問題。落實國家農(nóng)村危房改造政策,扎實推進農(nóng)村危房改造,2018年下半年完成2。3萬貧困戶危房改造任務。推廣簡便易行的危房鑒定程序,規(guī)范對象認定程序,對新出現(xiàn)的危房,建立危房臺賬并實施精準管理,及時納入計劃實施改造,改造一戶、銷檔一戶。建立完善危房改造信息公示制度。

　　10。完善保障性扶貧措施,兜住特殊貧困群體基本生活。統(tǒng)籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,對符合條件的貧困人口由政府全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務兜底工程,重點加強養(yǎng)老、社會福利、殘疾人康復和托養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)設施建設。

　　逐步提高農(nóng)村低保標準,確保不低于按年度動態(tài)調(diào)整的省扶貧標準,2018—2020年全省城鄉(xiāng)低保標準之比由1。5∶1縮小到1。4∶1。完善農(nóng)村低保制度,將符合條件的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。加大臨時救助力度,及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍。對建檔立卡貧困人口中符合條件的老年人、重度殘疾人,落實80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利補貼政策。

　　鼓勵村級建立孝善養(yǎng)老理事會,設立孝善養(yǎng)老基金,采取道德約束、法律援助、人民調(diào)解等多種形式,教育引導子女自覺履行贍養(yǎng)義務。鼓勵各地采取政府購買服務、鄰里互助、實物供給等方式,為貧困老年人、貧困殘疾人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)等日常護理照料。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系,落實家庭贍(撫)養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務,探索建立信息臺賬和定期探訪制度。

　　堅持居家照料和集中供養(yǎng)相結(jié)合,依托農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施為貧困老年人、貧困殘疾人提供照料服務；鼓勵有條件的地方,采取上門服務等形式,提供生活照顧、精神慰藉等居家服務。按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理原則,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有資源,建設農(nóng)村綜合性社會福利服務機構(gòu),到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上。

　　扎實開展殘疾人精準康復服務行動,對建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)基本康復服務全覆蓋。對建檔立卡貧困人口中16歲以上有長期照料護理需求的重度殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)條件的實行救助供養(yǎng),給予其基本生活保障和日常照料；對不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,鼓勵各地通過政府補貼、購買服務、設置公益性崗位等措施,為其提供集中養(yǎng)護或日間照料、鄰里照護等服務。

　　11。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,加強基礎設施建設。把“七改”放在農(nóng)村人居環(huán)境整治的首位,加快推進改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖,完善文化體育、信息網(wǎng)絡等設施,2018年實現(xiàn)省扶貧工作重點村道路、客車、自來水、寬帶、有線電視“村村通”,村內(nèi)主要道路有照明路燈,基本實現(xiàn)綜合性文化活動室和健身廣場全覆蓋,生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力保障達到100%。到2020年,省扶貧工作重點村基礎設施持續(xù)鞏固提升,生產(chǎn)生活條件顯著改善,完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務并建立完善后續(xù)管護機制,實現(xiàn)冬季清潔供暖,基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。廣泛發(fā)動群眾,開展村莊院落“臟亂差”治理,創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境。

　　12。培育壯大村級集體經(jīng)濟,提升可持續(xù)發(fā)展水平。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃,通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務、開展租賃業(yè)務、量化資產(chǎn)收益等,拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道,到2020年,消除省扶貧工作重點村集體經(jīng)濟空殼村,村集體收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活閑置宅基地、房前屋后閑散地、村居外圍荒地、廢棄坑塘等資源,進行綜合整治和開發(fā)利用,增加村集體收入,為鞏固脫貧成果提供長久支撐。總結(jié)推廣建立土地股份合作社,統(tǒng)一整理土地,增加村級集體收入的做法。扶貧資金投入項目后形成的資產(chǎn),所有權(quán)歸村集體,及時辦理扶貧資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　13。開展扶貧扶志行動,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,培養(yǎng)貧困人口自尊自愛自強精神,激發(fā)勞動脫貧、自我脫貧的內(nèi)生動力。

　　鼓勵各地探索建立脫貧激勵機制,總結(jié)推廣貧困人口脫貧典型,開展脫貧先進典型評選,引導貧困群眾通過自身勞動主動脫貧,形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。改進幫扶方式,采取生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式,組織動員貧困群眾參與扶貧項目實施,營造有勞才有得、多勞多得的氛圍,防止政策養(yǎng)懶漢。

　　著力開展移風易俗,通過自治、法治、德治相結(jié)合,修訂完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用,推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬,倡樹鄉(xiāng)村文明新風。開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。加強農(nóng)村公益性公墓建設。

　　實施“孝誠愛仁”四德工程,開展尋找“最美家庭”活動,組織評選“五好家庭”,開展好婆婆、好媳婦、好兒女等選樹活動,倡導忠厚傳家、孝親敬老、克勤克儉、和睦友善的優(yōu)良家風。2018年試點建立新時代文明傳習中心,2019年全面推開,推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。

　　14。廣泛社會動員,鞏固深化大扶貧格局。加大東西部扶貧協(xié)作,把產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、資金支持等作為協(xié)作重點,推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。進一步做好對口支援工作,聚焦脫貧攻堅的重點難點,確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

　　與全面完成脫貧攻堅任務相銜接,今后三年,繼續(xù)深化省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作,進一步細化實化縣(市、區(qū))之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的結(jié)對幫扶措施,完善結(jié)對幫扶、協(xié)同推進、督導考核機制,拓展協(xié)作領域,鼓勵協(xié)作雙方合作建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地,擴大勞務協(xié)作規(guī)模,廣泛開展人才技術交流,確保協(xié)作資金精準使用。

　　落實國有企業(yè)扶貧責任,2018—2020年,省屬企業(yè)捐贈不少于1億元支持脫貧攻堅和黃河灘區(qū)居民遷建。

　　繼續(xù)推進“千企幫千村”脫貧攻堅行動,引導民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。

　　繼續(xù)開展“金暉助老—青春扶貧志愿者行動”,動員組織青年志愿服務團隊、社會愛心人士開展扶貧志愿服務,每年組織2萬名青年志愿者結(jié)對幫扶1萬名貧困老年人。

　　發(fā)揮省扶貧開發(fā)基金會作用,廣泛募集社會資金支持脫貧攻堅。動員和引導社會組織、社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅,省級開展“雙百扶貧行動”,動員百家省管社會組織和百名專職社會工作者牽手省派第一書記幫包村,實施一批社會工作脫貧示范項目。

　　鼓勵各地搭建“愛心眾籌”平臺,廣泛匯聚、統(tǒng)一調(diào)配社會扶貧物資,實現(xiàn)貧困人口生活需求與社會幫扶資源有效對接。建立完善過暖冬過好年長效機制,幫助貧困群眾解決生活難題。每年“10·17”扶貧日期間,開展系列扶貧公益活動,營造全社會支持參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

　　15。強化要素支撐,推進脫貧攻堅順利開展。各級將財政專項扶貧資金作為財政保障和預算安排重點,進一步加大投入力度,確保財政投入與扶貧任務相適應。省級財政專項扶貧資金原則上直接切塊到縣,由縣級統(tǒng)籌,根據(jù)實際需要確定資金用途。各級財政專項扶貧資金安排使用兼顧省扶貧工作重點村和非重點村。

　　加快推進涉農(nóng)資金整合,實行目標、任務、資金、權(quán)責“四到縣”,具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級。

　　用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策和耕地占補平衡指標調(diào)劑管理政策,收益主要用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。將小于30畝與大田相連部分農(nóng)村建設用地的復耕納入增減掛鉤范疇。優(yōu)先支持扶貧領域基本生產(chǎn)生活、公共服務及配套設施項目的建設用地。

　　發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融作用,拓寬扶貧融資渠道。用好扶貧再貸款,保持扶貧小額信貸政策的延續(xù)性,繼續(xù)開展“富民生產(chǎn)貸”和“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”“創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款”。適當提高金融機構(gòu)扶貧貸款不良貸款容忍度,完善扶貧信貸融資擔保機制。

　　全面提升貧困地區(qū)保險保障水平,支持開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種,加快推進農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險,探索收入保險、產(chǎn)值保險、精準防貧保險等新型險種。開展扶貧小額信貸保證保險,拓展農(nóng)業(yè)保險保單融資信貸等金融功能。

　　加大人才支持力度,在“4個2”重點區(qū)域設立一批山東省專家服務基地,組織開展專家服務基層活動。加快培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,吸引本土人才回村,帶領貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),到2020年,每個省扶貧工作重點村培養(yǎng)3名以上致富帶頭人。吸引在外經(jīng)商辦企業(yè)人員、進城務工人員、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動貧困群眾脫貧致富。加大科技指導人員選派力度,實現(xiàn)省扶貧工作重點村全覆蓋。

　　16。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、領導體制、運行機制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進。鄉(xiāng)村振興在資金、項目、人才、技術等方面的支持政策,優(yōu)先向“4個2”重點區(qū)域和黃河灘區(qū)傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興,以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

　　結(jié)合實施貧困村提升工程,在脫貧基礎上,推進2000個省扶貧工作重點村建設美麗鄉(xiāng)村。在有條件的地方,按照新型集鎮(zhèn)化發(fā)展方向,規(guī)劃建設一批農(nóng)村新型社區(qū),統(tǒng)籌解決基礎設施、公共服務、社會救助等問題,為鄉(xiāng)村振興拓展發(fā)展空間。

　　17。堅持改革創(chuàng)新,建立穩(wěn)定脫貧長效機制。堅持脫貧與鞏固兩手抓兩手硬,努力做到脫貧一個鞏固一個。探索建立統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內(nèi)外聯(lián)動、市場引導、組織保障和扶貧資金持續(xù)積累發(fā)揮作用的“5+1”長效機制。脫貧攻堅期內(nèi),對已脫貧享受政策人口繼續(xù)給予幫扶,持續(xù)鞏固脫貧成果。完善資產(chǎn)收益扶貧機制,明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán),推進扶貧資金資產(chǎn)保值增值、規(guī)范管理、長效運行,資產(chǎn)收益重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜,持續(xù)穩(wěn)定增加脫貧人口收益。

　　建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制,對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測,及時了解脫貧后生產(chǎn)生活情況,返貧的及時納入幫扶。探索建立貧困人口即時幫扶機制,對因病因災等出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口,即時出現(xiàn),即時標注,即時納入,建立臺賬,整合利用民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門救助政策即時幫扶。

　　鼓勵基層探索建立扶貧基金,通過財政投入、社會捐贈、扶貧資產(chǎn)收益等渠道籌集資金,采取補助、救助、兜底保障等方式,支持貧困人口脫貧,鞏固脫貧成果。

　　加強精準扶貧標準化建設,推廣扶貧車間、村級扶貧專崗等就業(yè)扶貧標準,加快制定旅游扶貧、電商扶貧、種養(yǎng)殖業(yè)技術扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧標準,配套制定精準扶貧考核指標體系等關鍵標準。鼓勵各市開展地方重點扶貧標準研制、行業(yè)部門開展特色產(chǎn)業(yè)領域標準研制、社會團體和企業(yè)開展精準扶貧產(chǎn)品和服務產(chǎn)品標準研制。

　　在淄博國家扶貧改革試驗區(qū)探索推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度融合,逐步實現(xiàn)對象識別、標準確定、信息共享、政策幫扶等方面的一體化統(tǒng)籌,建立扶貧解困新機制。

　　建立風險防控機制,重點防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場風險、扶貧信貸風險、債務風險、社會風險,做好風險評估,制定實施防范和處置應對措施。

　　完善涉貧輿情處置反饋機制,實行輿情分級管理和處置,暢通12317扶貧監(jiān)督舉報電話等信訪渠道,實施24小時網(wǎng)絡輿情監(jiān)控,推進快查、快辦、快結(jié)。

　　積極探索實踐,逐步積累經(jīng)驗,為做好2020年后扶貧開發(fā)工作提供基礎。

　　三、加強對脫貧攻堅工作的領導

　　18。強化各級政治責任。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務,嚴格落實脫貧攻堅責任制,堅持省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實工作機制,實行五級書記抓,明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。市委、市政府重在抓推進,做好上下銜接,分類指導、督促落實,每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況；縣鄉(xiāng)重在抓落實,做好動態(tài)調(diào)整、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、保證質(zhì)量等工作,推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根,對脫真貧、真脫貧負責。

　　強化黨政一把手負總責的領導責任制,各級黨委和政府主要負責同志要增強政治擔當和責任擔當,親力親為抓部署、搞督導、促落實。20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施遍訪貧困對象行動,省領導同志聯(lián)系指導20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū)),市委書記遍訪脫貧任務比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市、區(qū))委書記遍訪扶貧工作重點村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。

　　配強脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)領導班子。省市縣鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部交流使用,注重結(jié)合脫貧攻堅任務安排崗位。脫貧攻堅期內(nèi),對脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職實行重點管理,保持相對穩(wěn)定,集中精力抓脫貧攻堅,對不能勝任的及時撤換,對弄虛作假的堅決問責。

　　突出鄉(xiāng)級黨委和政府在脫貧攻堅中的作用,強化對省扶貧工作重點村和貧困人口識別、扶持、退出的直接責任,逐村逐戶制定脫貧實施計劃,組織因地制宜實施扶貧項目,加強扶貧資金項目監(jiān)管,帶動村級履行責任,做到扶貧到戶、責任到人,穩(wěn)定脫貧。

　　進一步壓實部門扶貧責任,省扶貧開發(fā)領導小組成員單位要按照本實施意見,完善配套政策舉措,制定三年行動方案,并抓好組織實施。機構(gòu)改革和職能調(diào)整的,責任隨著職能走。

　　19。強化農(nóng)村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設,選好配強省扶貧工作重點村黨組織班子特別是村黨支部書記,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán),干擾破壞村務。大力整頓軟弱渙散村黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。實施村后備干部遞進培養(yǎng)計劃,優(yōu)先發(fā)展省扶貧工作重點村優(yōu)秀分子入黨,到2020年,省扶貧工作重點村45歲以下的黨員致富能手不少于3人。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設,切實負起抓村級組織建設直接責任。把抓黨建促脫貧攻堅情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方,上級黨組織要及時約談提醒相關責任人,后果嚴重的要問責追責。

　　堅持黨建帶群建,加強農(nóng)村群團組織建設和改革,發(fā)揮其密切聯(lián)系基層群眾的橋梁紐帶作用,推動貧困人口精準脫貧。

　　加強駐村幫扶力量,繼續(xù)加強2000個省扶貧工作重點村駐村工作隊和第一書記派駐管理工作,適時啟動省派第四輪第一書記工作。做好從省市縣機關選派優(yōu)秀干部到部分省扶貧工作重點村和工作基礎薄弱村擔任黨支部書記的管理服務工作。

　　20。健全完善考核監(jiān)督評估機制。各級扶貧開發(fā)領導小組做好對下一級黨委和政府及本級扶貧開發(fā)領導小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效考核。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核,原則上每年對縣的考核不超過2次,加強對縣委書記的工作考核,注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。完善對市級黨委和政府、省扶貧開發(fā)領導小組成員單位的考核評估方式,扭住“兩不愁三保障”核心標準,聚焦脫貧質(zhì)量和群眾滿意度,對全省脫貧攻堅工作進行精準監(jiān)測、評估驗收。2018年重點考核基本完成脫貧攻堅任務情況,2019年重點考核省定扶貧工作重點村退出和建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧情況,2020年對“十三五”扶貧開發(fā)工作成效進行全面考核,并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設,對2000個省扶貧工作重點村一并進行評估。突出對鄉(xiāng)級黨委和政府的考核,重點考核評估動態(tài)管理、項目實施、資金運行等工作落實情況和脫貧實效,倒逼責任落實、真抓實干。

　　堅持問題導向,改進第三方評估方式,增加暗訪比重。完善扶貧工作監(jiān)督機制,重點督查脫貧質(zhì)量和脫貧穩(wěn)定性。強化考核結(jié)果運用,嚴格兌現(xiàn)獎懲,對好的表揚獎勵,對差的約談整改,對違紀違規(guī)的嚴肅查處。改進約談方式,開展常態(tài)化約談,發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。

　　21。加強扶貧領域作風建設。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,扎實開展作風建設年活動,堅持不懈糾“四風”轉(zhuǎn)作風,以作風攻堅戰(zhàn)保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　認真抓好扶貧領域中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改,統(tǒng)籌推進省委巡視發(fā)現(xiàn)突出問題專項治理、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。堅決反對形式主義、官僚主義,對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責。

　　完善扶貧領域監(jiān)督聯(lián)動機制,強化紀檢監(jiān)察、審計、扶貧問題線索溝通共享。把每年第二季度作為“問題整改落實季”,對發(fā)現(xiàn)的問題逐級逐部門建立臺賬、整改銷號。

　　22。提升攻堅能力。分級分類開展扶貧干部教育培訓,2019年年底前實現(xiàn)教育培訓全員覆蓋,幫助扶貧干部增強“四個意識”、提高工作能力、培育優(yōu)良作風。省級重點抓好省扶貧開發(fā)領導小組成員單位分管負責同志、市縣黨政分管負責同志、市縣扶貧辦主要負責同志、20個脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))和200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職培訓,抓好省級選派的村黨支部書記、第一書記和駐村工作隊員、2000個省扶貧工作重點村黨組織書記培訓。2018年、2019年、2020年省里分別圍繞“加快新舊動能轉(zhuǎn)換”“鞏固提升脫貧成效”“決勝全面小康”主題,舉辦市廳級干部培訓班、扶貧辦主任培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記示范培訓班。市縣重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員、領導小組成員單位分管負責同志、基層一線扶貧干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

　　加強扶貧力量建設,脫貧攻堅期內(nèi),各級扶貧機構(gòu)不撤、編制到位、人員配強、力量不減,保持穩(wěn)定。

　　23。建立正向激勵機制。落實習近平總書記對基層扶貧干部格外關愛、特別照顧和讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳的要求,堅持嚴管與厚愛結(jié)合,激勵與約束并重,落實容錯糾錯、盡職免責制度,激勵基層扶貧干部忠誠擔當、人在心在、履職盡責、敢于作為。堅持在脫貧攻堅一線考察干部,把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù),對如期完成任務且表現(xiàn)突出的脫貧任務比較重的縣(市、區(qū))黨政正職應適時予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。

　　對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實津補貼等政策,改善工作條件。

　　對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

　　落實國家扶貧榮譽制度。每年以省扶貧開發(fā)領導小組名義通報表揚一批脫貧攻堅先進集體和先進個人。2018年省人力資源社會保障廳、省扶貧辦聯(lián)合表彰一批全省扶貧系統(tǒng)先進集體和先進個人。2021年上半年,省委、省政府召開總結(jié)表彰大會,全面總結(jié)五年來脫貧攻堅工作成就,對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的先進集體和先進個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　24。營造良好社會氛圍。深入學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要指示,大力宣傳黨中央關于精準扶貧精準脫貧的決策部署,宣傳我省脫貧攻堅取得的重大成就,總結(jié)推廣各地扶貧脫貧先進典型和經(jīng)驗做法,形成全省脫貧攻堅實踐成果、理論成果、制度成果。

　　總結(jié)和提煉新時代脫貧攻堅精神,為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供精神動力。做好改革開放40周年扶貧成就宣傳工作。開展扶貧主題優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和征集活動,舉辦大型圖片展,講好中國脫貧攻堅故事山東篇,唱響主旋律,凝聚正能量。

　　25。建立山東脫貧攻堅檔案。每年編纂脫貧攻堅年鑒,征集“我眼中的脫貧攻堅”影像檔案,建立脫貧攻堅“群英譜”。記錄山東脫貧攻堅歷史,形成共和國脫貧攻堅檔案山東卷。

　　本意見自2018年7月26日起施行。此前發(fā)布的有關文件規(guī)定,凡與本意見不一致的,按照本意見執(zhí)行。

　　 [編輯: 張珍珍]