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　　培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局,打造世界先進(jìn)的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接,完善異地住院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算；實(shí)現(xiàn)戶口遷移、普通護(hù)照異地申領(lǐng)等82項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項(xiàng)……1月14日,山東省政府發(fā)布發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,共7部分25條,明確提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等“膠東五市”一體化發(fā)展,建設(shè)國際知名的青島都市圈。

　　打造東北亞運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群

　　推行公共交通“一卡通”

　　2019年4月初,山東省委書記劉家義就明確指出,膠東半島要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌,推動(dòng)膠東半島一體化發(fā)展。2019年7月,山東城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)外發(fā)布“山東省2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”,明確進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東半島城市群；以濟(jì)南、青島兩市為核心,協(xié)同周邊城市發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃,做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈。2020年1月3日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出,要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東半島城市群要發(fā)力,青島都市圈必須做大做強(qiáng)。

　　在此背景下,1月14日,山東省政府發(fā)布發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確了青島都市圈構(gòu)成主體和膠東五市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的路線圖。根據(jù)《意見》,山東將加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市(以下簡(jiǎn)稱“膠東五市”)一體化發(fā)展,構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,建設(shè)國際知名的青島都市圈,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

　　《意見》將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通列為首要內(nèi)容,明確提出現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。聚力打造青島國際性綜合交通樞紐,煙臺(tái)和濰坊全國性交通樞紐,威海和日照區(qū)域性交通樞紐。做大做強(qiáng)省港口集團(tuán),高效集約利用全省港口資源,加強(qiáng)一體化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理,打造世界一流的海洋港口。加快青島膠東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、威海和濰坊機(jī)場(chǎng)遷建工程建設(shè),統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局,加密空中洲際直航航線,打造東北亞運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。積極爭(zhēng)取國家推進(jìn)渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作,力爭(zhēng)納入國家“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)京滬高鐵二通道山東段、濰坊至煙臺(tái)、青島至諸城、萊西至榮成等重大鐵路項(xiàng)目,加快推進(jìn)濟(jì)濰高速、青島新機(jī)場(chǎng)高速、明村至董家口等高速公路規(guī)劃建設(shè),形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級(jí)公路“一張網(wǎng)”,打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推行膠東五市公共交通“一卡通”。

　　面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),《意見》提出,膠東五市布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施,加快實(shí)現(xiàn)膠東五市城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋,打造“數(shù)字半島”。建設(shè)青島國際海底光纜登陸站,推進(jìn)中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設(shè)和擴(kuò)容。

　　產(chǎn)業(yè)以青島為龍頭

　　五市錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

　　以往,膠東各市產(chǎn)業(yè)上存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),以鄰為壑的現(xiàn)象并不鮮見。此次《意見》直面問題,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、合作培育優(yōu)勢(shì)集群、凝聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力四個(gè)維度,明確提出實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)一體化”的思路和措施。

　　在空間布局上,突出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,引導(dǎo)膠東五市錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展,培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局,打造世界先進(jìn)的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托青島西海岸新區(qū)和青島藍(lán)谷,建設(shè)東部沿海重要的創(chuàng)新中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。支持膠東五市依托重點(diǎn)港灣,協(xié)同發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì),打造泛膠州灣黃海經(jīng)濟(jì)帶和泛萊州灣渤海經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展,打造以航運(yùn)貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展為特色的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　膠東五市將做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合或托管,協(xié)議分享被整合或托管園區(qū)的稅收、土地等收益,完善產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)高密、乳山等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。支持膠東五市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺(tái),做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育壯大龍頭骨干企業(yè),提升重點(diǎn)園區(qū)集聚集約水平。

　　《意見》提出,膠東五市要統(tǒng)籌整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源,推進(jìn)裕龍島煉化一體化、山鋼日照精品鋼基地等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè),加快建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地。培育青島船舶與海洋工程、煙臺(tái)海洋智造、濰坊動(dòng)力裝備、威海海洋生物與健康食品、威海及日照海洋生態(tài)牧場(chǎng)和膠東濱海旅游等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的涉海產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),支持膠東五市創(chuàng)建國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)先行示范區(qū),支持青島市打造沿海集成電路產(chǎn)業(yè)帶和智能家電產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建開放引領(lǐng)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,打造全國重要的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心和會(huì)展中心。

　　此外,《意見》還提出建立膠東旅游城市合作聯(lián)盟,打造仙境海岸旅游黃金帶。弘揚(yáng)紅色文化、海洋文化、影視文化、開埠文化、傳統(tǒng)民俗文化,推動(dòng)膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)濱海文旅融合示范區(qū)。以國家現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),打造一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持膠東經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群培育和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。

　　科技創(chuàng)新方面,《意見》提出,構(gòu)建以青島市為科技創(chuàng)新策源地,煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市為支點(diǎn)的創(chuàng)新共同體。主要措施有:實(shí)現(xiàn)國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)開放共享；共同實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,爭(zhēng)取牽頭或參與實(shí)施國家“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目,力爭(zhēng)將“透明海洋”“藍(lán)色藥庫”等專項(xiàng)列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；設(shè)立膠東五市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,共建國家級(jí)科技成果孵化基地,提升濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平等。

　　與日韓企業(yè)建立聯(lián)盟

　　開辟東西國際大通道

　　開放,是膠東五市的共同基因。五市抱團(tuán)發(fā)展,將站在中國新一輪大開放的風(fēng)口上實(shí)現(xiàn)共贏。

　　《意見》提出,以中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引領(lǐng),打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,完善山東省中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái),建設(shè)東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國際大通道。支持青島市和煙臺(tái)市打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)、威海市打造中韓物流樞紐、濰坊市打造國際動(dòng)力城、日照市打造中亞航貿(mào)服務(wù)中心。依托青島膠東國際機(jī)場(chǎng)高水平建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　膠東五市將高水平建設(shè)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在膠東五市率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)口岸跨市協(xié)作,推動(dòng)通關(guān)一體化便利化。推動(dòng)青島前灣、煙臺(tái)保稅港區(qū)等優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。支持青島、威海國家跨境電商綜試區(qū)落實(shí)零售進(jìn)出口政策,支持煙臺(tái)市設(shè)立國家跨境電商綜試區(qū)。支持威海市深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。

　　膠東五市與日韓兩國地緣相近,人文相通,交流合作頻繁。未來,山東將推動(dòng)膠東五市與日韓企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,共同開辟“一帶一路”東西國際大通道。加強(qiáng)與日韓養(yǎng)老、文化旅游、信息化等領(lǐng)域的合作。健全完善山東—日本經(jīng)濟(jì)咨詢顧問委員會(huì)機(jī)制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)咨詢顧問常態(tài)化發(fā)揮作用,促進(jìn)魯日經(jīng)貿(mào)和技術(shù)人才合作。探索實(shí)施威?！蚀ā八母勐?lián)動(dòng)”新模式,在更大范圍抓好復(fù)制推廣。支持青島市建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

　　便利共享

　　82項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

　　一體化發(fā)展,將為膠東五市的老百姓帶來更具獲得感和幸福感的生活。

　　《意見》提出,將加快膠東五市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育數(shù)字資源共建共用,支持區(qū)域內(nèi)高校協(xié)同推進(jìn)“雙一流”建設(shè),支持青島市、濰坊市建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。完善二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制,推動(dòng)醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接,完善異地住院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。

　　膠東五市將實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保障信息平臺(tái)互聯(lián)互通,推行區(qū)域內(nèi)社?！耙豢ㄍā薄Ｍ苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)待遇領(lǐng)取資格核查互認(rèn),鼓勵(lì)共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

　　膠東五市依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái),將實(shí)現(xiàn)戶口遷移、普通護(hù)照異地申領(lǐng)等82項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強(qiáng)跨部門、跨市域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),健全重大自然災(zāi)害、重大事故、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。完善膠東經(jīng)濟(jì)圈信用體系,跨市開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　環(huán)境聯(lián)治

　　將編制山東海岸綜合保護(hù)規(guī)劃

　　膠東五市將強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治,建立流域水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)土壤污染地塊實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)修復(fù)制度,確保實(shí)現(xiàn)省定大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施方案目標(biāo)。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警合作,協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣和跨區(qū)域突發(fā)水污染事件。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加大長(zhǎng)島、馬山等自然保護(hù)區(qū)及五蓮、臨朐等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度,構(gòu)建以膠東半島中部生態(tài)脊為中心、向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案,完善地方投入為主、省財(cái)政適當(dāng)引導(dǎo)的資金投入機(jī)制,鼓勵(lì)開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　膠東五市因海而興,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)格外重視。五市將編制實(shí)施山東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌全域海岸線、海灣、海港、海島等生態(tài)環(huán)境保護(hù),全面推行“灣長(zhǎng)制”,加快推進(jìn)“島長(zhǎng)制”試點(diǎn),打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施陸海污染一體化治理,嚴(yán)格近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核和入海污染物總量控制,全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口。加強(qiáng)圍填海問題整治,從嚴(yán)管控新增圍填海項(xiàng)目。支持長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　保障機(jī)制

　　在青成立辦公室五市聯(lián)合辦公

　　2019年7月,半島記者在上海、江蘇、浙江等地采訪長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí),曾走進(jìn)位于上海市徐匯區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室,來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的“長(zhǎng)三角人”高效協(xié)同作戰(zhàn)的場(chǎng)景令記者印象深刻。

　　2018年1月底,長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室成立,成為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中第一個(gè)跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,以及體制機(jī)制和重大政策建議,協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目,統(tǒng)籌管理合作基金等。每一項(xiàng)內(nèi)容,都是長(zhǎng)三角區(qū)域合作中的首創(chuàng)和突破。采訪時(shí),長(zhǎng)三角三省一市已先后抽調(diào)21位各級(jí)政府人員加入,各地代表們不分地域,全部打散,按照交通、科創(chuàng)、環(huán)保、金融、食安、信用等長(zhǎng)三角合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,柔性組合,每個(gè)人一般身兼兩個(gè)領(lǐng)域的跨界工作。如此一來,行政區(qū)劃的隔閡自然淡化,大家思考問題、研究戰(zhàn)略,跳出了一省、一市的框架,“長(zhǎng)三角人”真正擁有了“長(zhǎng)三角的視野”。

　　長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)說明,一體化發(fā)展任務(wù)繁雜,千頭萬緒,合作機(jī)制尤為重要。對(duì)此,《意見》明確提出,省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”)負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,研究審議重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決重大問題。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),每半年向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次工作。膠東五市抽調(diào)工作人員組成聯(lián)席會(huì)議辦公室,在青島市集中辦公,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　　膠東五市聯(lián)席會(huì)議擬定年度工作計(jì)劃,明確年度合作事項(xiàng),報(bào)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室會(huì)同有關(guān)部門論證完善后,提請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定實(shí)施。對(duì)年度合作事項(xiàng)實(shí)行“清單制+責(zé)任制”管理,省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室要做好合作事項(xiàng)落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督促檢查工作,重大問題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。