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我市出臺(tái)23條新政促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)之都，并實(shí)現(xiàn) “四個(gè)一百”目標(biāo)。記者昨日從全市大眾創(chuàng)業(yè)推進(jìn)會(huì)暨海爾人人創(chuàng)客現(xiàn)場觀摩會(huì)上獲悉，為貫徹落實(shí)市委、市政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把青島打造為充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，我市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》（簡稱《意見》），在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育市場主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體、拓寬投融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面出臺(tái)23條政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)注入“政能量”。
·23條新政·
●全面放開市場準(zhǔn)入
●深化商事制度改革
●加大減稅降費(fèi)力度
●支持大眾創(chuàng)業(yè)
●支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)
●支持科研人員創(chuàng)業(yè)
●支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)
●支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
●優(yōu)化創(chuàng)客模式
●打造眾創(chuàng)空間
●構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部
●壯大創(chuàng)業(yè)基地
●提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
●設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
●保障創(chuàng)業(yè)資金投入
●完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
●遴選推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
●推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育
●強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
●搭建創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)
●建立大眾創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
●完善考核激勵(lì)機(jī)制
●加強(qiáng)輿論宣傳
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)100萬人
《意見》提出，到2017年，全市創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一百”目標(biāo)，即新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體100萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)100萬人，新增創(chuàng)業(yè)孵化載體100萬平方米，各類創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模超過100億元。
市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的出臺(tái)是貫徹市委、市政府“三創(chuàng)”行動(dòng)的重要舉措，是青島大眾創(chuàng)業(yè)工作的最新成果，標(biāo)志著青島大眾創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)入新階段。今年一季度，我市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，同比基本持平，全國、全省分別增長7%和7.8%，同比分別回落0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)，培育更多市場主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，促使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而拓寬就業(yè)渠道，提高居民收入，保障改善民生。
減稅降費(fèi)力度加大
通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，既有利于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。《意見》從三個(gè)方面提出要求，推動(dòng)簡政放權(quán)進(jìn)程：打破制度藩籬，全面放開市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。建立小微企業(yè)目錄和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向“藍(lán)、高、新”產(chǎn)業(yè)集中。
釋放市場活力，深化商事制度改革。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，全面實(shí)施“先照后證”、創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)制，允許創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所與生產(chǎn)經(jīng)營場所分離，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊(cè)。打破中介機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規(guī)定。加快推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。
著力降低門檻，全面落實(shí)減稅降費(fèi)。對(duì)各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等符合條件的，吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為登記失業(yè)半年以上，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按每人每年5200元定額減免相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、本市戶籍登記失業(yè)半年以上的人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每人每年9600元限額減免相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，全面清理不合理的涉企收費(fèi)。
創(chuàng)辦小微企業(yè)最高補(bǔ)貼3萬
新出臺(tái)的《意見》整合并提升了我市的政策扶持力度。
創(chuàng)辦小微企業(yè)可享最高3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)扶持創(chuàng)辦各類市場，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：一是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，由畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，擴(kuò)大到休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和本市戶籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬元。三是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，對(duì)于創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。
留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)出臺(tái)新政。取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間。實(shí)施“青島市留學(xué)回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，對(duì)來青創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國人員，市財(cái)政給予資金扶持；對(duì)參加留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)并落地的項(xiàng)目，市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
企業(yè)創(chuàng)客可享投資基金、創(chuàng)業(yè)政策等扶持。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上的員工創(chuàng)辦市場主體的，政策性投資基金優(yōu)先予以扶持。市、區(qū)（市）開通企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“服務(wù)直通車”，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、信貸融資、股權(quán)交易補(bǔ)償?shù)日叻龀帧?br>
創(chuàng)業(yè)孵化基地最高獎(jiǎng)1000萬
《意見》從三個(gè)不同層面提出措施，既支持建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體，也鼓勵(lì)壯大傳統(tǒng)孵化器。
打造眾創(chuàng)空間方面，鼓勵(lì)各區(qū)（市）、高校院所、企業(yè)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)等，推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部方面，以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為載體，構(gòu)建青島創(chuàng)業(yè)總部。
壯大創(chuàng)業(yè)基地方面，鼓勵(lì)各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，新建或改建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予不超過500萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，其中直接購買或租賃樓盤的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到1000萬元。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高45萬
《意見》著力暢通投融資渠道，支持各類投融資發(fā)展。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面，在國家規(guī)定最高10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予最高45萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予全額貼息；對(duì)符合條件的小微企業(yè)，給予最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方面，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會(huì)參與”的原則，市政府與社會(huì)民間資本共同創(chuàng)建青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財(cái)政引導(dǎo)基金實(shí)行承諾制，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投入，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系
《意見》從五個(gè)不同角度、不同層面提出措施，著力優(yōu)化青島創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。市級(jí)統(tǒng)一組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)專家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)成功人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
遴選推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由市或區(qū)市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，支持高校、職業(yè)院校、技工院校開展創(chuàng)業(yè)教育。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)建青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)。
本版撰稿 記者 陳珂
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