文/半島記者　婁花　圖/半島記者　孟達(dá)

深圳的經(jīng)濟(jì)為何能創(chuàng)造奇跡?華為、中興為何能從名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)展成科技巨頭?青島的差距在哪里?青島如何學(xué)深圳、趕深圳?“這次跟隨青島市黨政考察團(tuán)赴深圳學(xué)習(xí),有了更深的觸動(dòng)和更大的提升,考察更聚焦、更精準(zhǔn),邊調(diào)研、邊座談、邊招商,日夜兼程,收獲滿滿。”談起學(xué)趕深圳,市發(fā)展改革委主任李剛說(shuō),青島正在研究制定學(xué)趕深圳創(chuàng)新突破發(fā)展意見(jiàn),對(duì)標(biāo)深圳先進(jìn)做法,打破傳統(tǒng)思維定勢(shì),初步形成七大方面的實(shí)施意見(jiàn)。

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創(chuàng)造奇跡關(guān)鍵在敢闖會(huì)干

“特區(qū)精神實(shí)質(zhì)不僅在政策上,更在于思想上,在于敢為天下先的理念上。”李剛對(duì)于此次學(xué)深圳的主要收獲首先是發(fā)展理念,比如深交所率先開(kāi)辦面向中小企業(yè)資本市場(chǎng),深圳國(guó)際會(huì)展中心“要做就做全球第一”,華強(qiáng)方特在“文化沙漠”中做成了國(guó)內(nèi)唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈文化強(qiáng)企,深圳人才研修院成為首個(gè)由政府牽頭成立的高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在李剛看來(lái),改革開(kāi)放四十年,深圳人口增了千倍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增了萬(wàn)倍,創(chuàng)造了世界奇跡,關(guān)鍵在于敢闖會(huì)干。相比而言,“本市還存在思想解放不夠、干事突破性不足等深層次問(wèn)題,自我滿足、小富即安的心態(tài)還需勇于克服、敢于突破,放大坐標(biāo)對(duì)標(biāo)深圳的勇氣和信心還需進(jìn)一步增強(qiáng)。”他說(shuō)。

從營(yíng)商環(huán)境看,深圳2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù)位居35個(gè)大中城市首位,對(duì)企業(yè)有求必應(yīng)、無(wú)需不擾,被譽(yù)為“空氣政府”。李剛說(shuō),“立法先行”是深圳制度創(chuàng)新的重要手段,“契約精神”“按規(guī)矩辦事”已成為全社會(huì)共識(shí)。個(gè)體工商戶(hù)“秒批”、落戶(hù)“秒辦”等一系列舉措引領(lǐng)全國(guó)。審批大廳全程智慧化、便利化、一站式,詮釋了“時(shí)間就是金錢(qián),效率就是生命”。青島市營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間,仍存在政策打白條、政府公信力有待增強(qiáng)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制有待提高等問(wèn)題。

“深圳正是尊重市場(chǎng)、善用市場(chǎng),才有了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。”李剛從成長(zhǎng)路徑看深圳得到了這樣的結(jié)論,正是依靠市場(chǎng)力量,華為、中興從名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)展成科技巨頭,正威、寶能等企業(yè)在默默無(wú)聞的奮進(jìn)中躍居全國(guó)民營(yíng)企業(yè)前列,深創(chuàng)投用20年時(shí)間在投資企業(yè)數(shù)量和上市數(shù)量上躍居行業(yè)第一。“本市同期也成立了類(lèi)似公司,但沒(méi)有做大做強(qiáng)。”李剛說(shuō),類(lèi)似的案例還有很多,在上世紀(jì)八九十年代,青島和深圳的許多企業(yè)差不多同期起步,規(guī)模也差不多,但深圳通過(guò)市場(chǎng)化改革、股份制改造,借助資本市場(chǎng)成功崛起。

從創(chuàng)新生態(tài)看,深圳創(chuàng)新堅(jiān)持“6個(gè)90%”,較好解決了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題,才有了1.4萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。李剛舉例說(shuō),深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)”聯(lián)動(dòng),堪比中關(guān)村。前海方舟作為國(guó)內(nèi)最大的商業(yè)化募集母基金,已培育出17家上市企業(yè)。而青島市成果轉(zhuǎn)化相對(duì)較低,“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”依然存在；眾創(chuàng)空間、孵化器設(shè)立得多,孵化成果少；基金規(guī)模大,真正投出去得少,引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力的不足。

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15個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)蘊(yùn)巨大潛能

“此次學(xué)深圳,我們進(jìn)一步看到了差距,更找準(zhǔn)了方向,提振了學(xué)趕的信心。”李剛信心滿滿。

信心從何而來(lái)?國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大勢(shì)提振信心。李剛分析,青島在國(guó)家戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位,在北方城市中的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)地位突出,國(guó)家和山東省高度重視青島發(fā)展,國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)家期待投資青島,青島有信心借助打造對(duì)外開(kāi)放新高地這一大勢(shì),集聚整合全球優(yōu)勢(shì)資源。

“國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)提振信心。”李剛說(shuō),本市西海岸新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、財(cái)富管理試驗(yàn)區(qū)等15個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)撃?政策疊加優(yōu)勢(shì)突出,特別是習(xí)近平總書(shū)記親自部署建設(shè)的上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),是引領(lǐng)發(fā)展的重要載體,青島有信心打響“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”這場(chǎng)戰(zhàn)役。

青島的發(fā)展趨勢(shì)同樣提振信心。“本市產(chǎn)業(yè)體系完備,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,縱深發(fā)展的空間較大。”李剛說(shuō),現(xiàn)正處于后工業(yè)化時(shí)代,青島有信心促進(jìn)投資高速增長(zhǎng),資本快速形成。而且青島市面積是深圳6倍,城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加快,可承載更多產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,帶動(dòng)青島市跨越發(fā)展。

■抓落實(shí) 

學(xué)趕深圳有七大實(shí)施意見(jiàn)

具體如何落實(shí)學(xué)趕深圳?李剛表示,首先研究制定學(xué)趕深圳創(chuàng)新突破發(fā)展意見(jiàn),對(duì)標(biāo)深圳先進(jìn)做法,打破傳統(tǒng)思維定勢(shì),初步形成七大方面的實(shí)施意見(jiàn)。

“第一方面,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”李剛說(shuō),借鑒深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展若干措施等政策文件,研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。進(jìn)一步加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)力度。組建政策性融資擔(dān)保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金,破解“融資難融資貴”問(wèn)題。第二是深化市場(chǎng)化改革。借鑒深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施、戶(hù)籍遷入若干規(guī)定等政策文件,提出建設(shè)“法治之城”、深入推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)新、創(chuàng)新市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)新人口管理服務(wù)等意見(jiàn)。第三是擴(kuò)大高水平開(kāi)放。借鑒深圳提升利用外資質(zhì)量、招商模式等經(jīng)驗(yàn)做法,提出推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化改革、放寬外商準(zhǔn)入限制、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化招商等意見(jiàn)。第四是建設(shè)全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈,提出推動(dòng)科技體制機(jī)制改革攻堅(jiān)、開(kāi)創(chuàng)科研管理新范式、打造顛覆性技術(shù)策源地、打造創(chuàng)新人才集聚高地、塑造新型教育體系等意見(jiàn)。第五是提出建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、打造一流數(shù)字政府、深化商事主體退出機(jī)制改革、打造信用建設(shè)示范城市、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境等意見(jiàn)。第六和第七方面是完善城市治理體系和組織保障,提出建設(shè)新型智慧城市等意見(jiàn)和強(qiáng)化干部保障、考核激勵(lì)等意見(jiàn)。

引導(dǎo)編制樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

抓好產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和培育也是下一步重要工作,“借鑒深圳經(jīng)驗(yàn),圍繞新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源汽車(chē)、高端裝備等核心方向和文化旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)方向,設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和招商方案,加強(qiáng)集成電路、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電動(dòng)汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育引進(jìn),構(gòu)建3至5個(gè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。”李剛提到要強(qiáng)化市場(chǎng)化,注重去行政化,研究區(qū)市、功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,完善“一區(qū)一業(yè)、一園一鏈”特色發(fā)展,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚集約布局。

針對(duì)本市樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、配套設(shè)施不足、管理水平不高等問(wèn)題,李剛表示,將加強(qiáng)規(guī)劃政策,引導(dǎo)加快編制全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)中心城區(qū)按照“一樓一園區(qū)”“一樓一特色”的思路,建設(shè)一批金融、律師、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)樓宇,打造特色樓宇經(jīng)濟(jì)。降低存量閑置規(guī)模。實(shí)施樓宇升級(jí)改造工程,對(duì)舊樓宇升級(jí)改造實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行“一樓一策”。探索“樓宇+雙創(chuàng)”新模式,創(chuàng)新“工業(yè)+”發(fā)展模式,盤(pán)活存量樓宇,促進(jìn)工業(yè)總部樓宇聚集。研究制定發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持,選好世界500強(qiáng)總部基地,策劃好開(kāi)放展示中心。

積極申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

李剛表示,針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不聚焦、體制機(jī)制封閉、創(chuàng)新活力不旺等問(wèn)題,本市還將優(yōu)化提升15個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)差異化發(fā)展。聚焦體制機(jī)制,創(chuàng)新管理體制,深化“管委會(huì)+公司”制度改革,完善配套機(jī)制。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),優(yōu)化科技創(chuàng)新體系,提升成果轉(zhuǎn)化能力,構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新體系。聚焦能級(jí)提升,合理優(yōu)化園區(qū)類(lèi)型,填補(bǔ)本市國(guó)家級(jí)園區(qū)空白,積極申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

優(yōu)化政策支持方面,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在“雙招雙引”中的重要作用,邀請(qǐng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)參與政策制定。建設(shè)青島“政策通”平臺(tái),讓企業(yè)群眾更加便捷地獲取政策。研究制定誠(chéng)信企業(yè)綠卡制度,讓持卡人享有更好的服務(wù)。對(duì)照國(guó)家18項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo),開(kāi)展區(qū)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。“對(duì)重大政策制定中的不同意見(jiàn),部門(mén)間協(xié)調(diào)不下來(lái)的,可以直接上市委、市政府會(huì)議上討論。”李剛表示,這樣可以避免重點(diǎn)工作久拖不決。