半島記者 劉笑笑

疫情期間，捐贈(zèng)人享有哪些權(quán)利？疫情期間募集到的非定向捐贈(zèng)口罩，可以給慈善組織自己的工作人員用嗎？疫情期間募集到的非定向捐贈(zèng)口罩，可以給慈善組織自己的工作人員用嗎？為了更好地指導(dǎo)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控慈善捐贈(zèng)工作規(guī)范有序開展，在深入調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，3月23日，青島市民政局編發(fā)《新冠肺炎疫情防控慈善捐贈(zèng)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），系統(tǒng)介紹疫情防控慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的內(nèi)容和操作辦法，為捐贈(zèng)活動(dòng)提供全面指引。此外，還對(duì)疫情期間的捐贈(zèng)問(wèn)題進(jìn)行了釋疑解答。

慈善捐贈(zèng)禁止強(qiáng)行攤派或變相攤派

《指引》要求，依法開展慈善捐贈(zèng)。慈善組織、紅十字會(huì)和受益人要在當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，依法有序開展募捐和接受捐贈(zèng)，堅(jiān)持捐贈(zèng)人自愿原則，不得攤派或變相攤派。建立慈善資源供需對(duì)接機(jī)制，做好政府部門、慈善組織、捐贈(zèng)者和受益人之間的銜接，提升捐贈(zèng)款物撥付和發(fā)送效率，促進(jìn)慈善資源供需快速精準(zhǔn)對(duì)接和合理有效配置，避免盲目捐贈(zèng)或過(guò)度受贈(zèng)等盲目參與而引發(fā)的種種亂象。

按照《慈善法》《紅十字會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等規(guī)定，自然人、法人或者其他組織可以選擇通過(guò)向符合其捐贈(zèng)意愿的渠道進(jìn)行捐贈(zèng)，包括依法成立的慈善組織、紅十字會(huì)、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。公益性非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于新冠肺炎疫情防控，不得挪作他用；疫情防控期間或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)。縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。

公開募捐方面，根據(jù)《慈善法》《紅十字會(huì)法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，慈善組織、紅十字會(huì)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，并制定募捐方案，在開展募捐活動(dòng)前報(bào)登記管理的民政部門備案。為應(yīng)對(duì)此次突發(fā)疫情，暫未辦理公開募捐方案?jìng)浒傅木哂泄_募捐資格的慈善組織、紅十字會(huì)，應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)開始后10日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)備案手續(xù)。具有公開募捐資格的慈善組織、紅十字會(huì)，要及時(shí)主動(dòng)與有疫情防控物資急需的醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)對(duì)接，依法有序開展需求信息發(fā)布和公開募捐工作。

不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。不具有公開募捐資格的慈善組織可以開展定向募捐，定向募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。

慈善捐贈(zèng)方面，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。國(guó)有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定， 履行批準(zhǔn)和備案程序。

受益人應(yīng)按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)

此外，《指引》要求，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專款專用。

慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

《指引》也對(duì)受益人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確。慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人。慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定慈善財(cái)產(chǎn)的用途、數(shù)額和使用方式等內(nèi)容。受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)。受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；受益人拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。

疫情防控捐贈(zèng)有稅收特殊優(yōu)惠

《指引》還對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠做出了說(shuō)明。其中，企業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)可享受稅前抵扣優(yōu)惠。公益性捐贈(zèng)可在企業(yè)年度利潤(rùn)總額 12%以內(nèi)部分予以扣除，超過(guò)年度利潤(rùn)總額 12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

此外，疫情防控捐贈(zèng)的特殊優(yōu)惠還包括：企業(yè)和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。

企業(yè)和個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。捐贈(zèng)人憑承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開具的捐贈(zèng)接收函辦理稅前扣除事宜。

單位和個(gè)體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物，通過(guò)公益性社會(huì)組織和縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，或者直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院，無(wú)償捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。

對(duì)于境外捐贈(zèng)人無(wú)償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)用于防控新型冠狀病毒肺炎疫情的進(jìn)口物資，符合《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告》規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

案例解答：

1.捐贈(zèng)一定要通過(guò)紅十字會(huì)或慈善會(huì)嗎？

按照《慈善法》《紅十字會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等規(guī)定，自然人、法人或者其他組織可以選擇通過(guò)向符合其捐贈(zèng)意愿的渠道進(jìn)行捐贈(zèng)，包括依法成立的慈善組織、紅十字會(huì)、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

2.疫情期間，醫(yī)院可以向社會(huì)公開募集醫(yī)療物資嗎?

在此次疫情期間，由于醫(yī)療物資緊缺，不少醫(yī)院直接發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)求助，向社會(huì)公開募集物資捐贈(zèng)。

然而，醫(yī)院不是慈善組織也不具有公開募捐資格，因此不能向社會(huì)公開募捐醫(yī)療物資。但醫(yī)院參與抗擊疫情這一重大公共衛(wèi)生事件本身屬于慈善活動(dòng)的范疇，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募集抗擊疫情所需的款物。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》相關(guān)規(guī)定，公益性非營(yíng)利醫(yī)院可以直接接收捐贈(zèng)方的醫(yī)療物資。當(dāng)然，捐贈(zèng)方仍然可以根據(jù)《合同法》與醫(yī)院簽訂捐贈(zèng)合同，但捐贈(zèng)方也不能據(jù)此獲取公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

3.慈善組織可在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行募捐嗎？

慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。具有公開募捐資格的慈善組織可以采取下列方式進(jìn)行公開募捐：

（1）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；

（2）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；

（3）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；

（4）其他公開募捐方式。

慈善組織采取上述第 (1)、（2）種方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

4.公開募捐與定向募捐有什么區(qū)別？

一般而言，公開募捐是指慈善組織以慈善為目的向社會(huì)公眾募集款物的行為，募捐對(duì)象的廣泛性和不特定性，募捐方式的公開性及透明性是其主要特征。而定向募捐則是向特定對(duì)象籌集款物的行為，募集范圍只能在慈善組織的發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象間。

基于兩者基本內(nèi)涵的不同，《慈善法》中對(duì)公開募捐和定向募捐的資格、資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行了不同規(guī)定：

（1）慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

（2）慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。

（3）慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。定向募捐不得采取或變相采取公開募捐的方式。

5.在疫情期間，哪些慈善組織可以開展公募活動(dòng)？

在本次抗擊新冠肺炎疫情期間，可以參與資金及物資募集、接收的慈善組織需同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（1） 向其登記的民政部門申請(qǐng)并取得公開募捐資格的慈善組織；

（2） 該慈善組織設(shè)立登記時(shí)的業(yè)務(wù)范圍需覆蓋救災(zāi)或公共衛(wèi)生領(lǐng)域。

因此，不具備公開募捐資格的組織，包括：個(gè)人、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)，以及有公開募捐資格但其業(yè)務(wù)范圍未覆蓋救災(zāi)或公共衛(wèi)生領(lǐng)域的慈善組織等都不能發(fā)起公開募捐。

比如：某教育扶貧慈善組織，即使具備公開募捐資格，但其業(yè)務(wù)范圍未涵蓋救災(zāi)或公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也就不能以抗擊新冠肺炎疫情為目的進(jìn)行籌款或接收捐贈(zèng)物資。

6.“為抗擊新冠肺炎募捐”之名的詐騙活動(dòng)，如何甄別？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》及相關(guān)法律規(guī)定，民政部門登記的具有公開募捐資格的慈善組織和全國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)，可以依法開展公開募捐活動(dòng)。企事業(yè)單位、個(gè)人、沒有公開募捐資格的社會(huì)組織等，均不得直接開展公開募捐活動(dòng)。社會(huì)公眾可以通過(guò)全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)（“慈善中國(guó)”，網(wǎng)址：cishan.chinanpo.gov.cn）了解募捐主體的公開募捐資格、公開募捐活動(dòng)備案等情況。如發(fā)現(xiàn)公開募捐存在違法違規(guī)情形的，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T投訴舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

7.慈善組織如何開展網(wǎng)絡(luò)募捐?

依法取得公開募捐資格的慈善組織可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展網(wǎng)絡(luò)募捐。慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在開展募捐活動(dòng)前將募捐方案報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。其步驟為：

（1）慈善組織在開展公開募捐活動(dòng)前，應(yīng)在慈善中國(guó)網(wǎng)站上填寫《慈善組織公開募捐方案?jìng)浒副怼罚顚憙?nèi)容將由民政部門審查，審查通過(guò)后獲得備案號(hào)。

（2）備案完成后，慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)（“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)”）發(fā)布募捐信息，隨后可以在本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。

（3）慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，需要在募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布。

8.慈善組織在春節(jié)期間為突發(fā)的抗擊新冠肺炎疫情工作，未來(lái)得及辦理募捐方案?jìng)浒福烷_展了公開募捐活動(dòng)，是否違法？

不違法。新型冠狀肺炎疫情屬于突發(fā)的重大公眾衛(wèi)生事件，慈善組織為抗擊疫情緊急開展公開募捐活動(dòng)，若無(wú)法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模梢栽诠_募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

9.捐贈(zèng)人可以直接捐給受益主體，不通過(guò)具有公募資格的慈善組織嗎？

可以。根據(jù)《慈善法》第 35 條，捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

10.山東壽光無(wú)償捐贈(zèng)給武漢 350 噸蔬菜，被用于低價(jià)銷售，并將銷售所得捐給紅十字會(huì)是合法的嗎？

本次疫情中，山東壽光無(wú)償捐贈(zèng)給武漢的 350 噸蔬菜由武漢市商務(wù)局負(fù)責(zé)接收、處理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)，武漢市商務(wù)局有權(quán)接收這批捐贈(zèng)蔬菜。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，并將所得收入在扣除必要費(fèi)用后全部用于慈善目的。山東壽光于本次疫情中捐贈(zèng)給武漢的 350 噸蔬菜屬于不易儲(chǔ)存、將快速過(guò)期的捐贈(zèng)物資，考慮到武漢市封城的情況分發(fā)也較為困難，因此難以直接用于慈善目的。武漢商務(wù)局采取變賣的方式處理該物資合理合法也符合實(shí)際，但應(yīng)將變賣所取得的收入用于捐贈(zèng)目的。

11.捐贈(zèng)人可否定向捐贈(zèng)至自己的關(guān)聯(lián)單位？

不能。慈善活動(dòng)屬于公益活動(dòng)，慈善捐贈(zèng)為基于慈善目的的活動(dòng)，需要符合公益性要求，應(yīng)當(dāng)面向公眾開展。在慈善捐贈(zèng)過(guò)程中，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途去向應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)捐贈(zèng)人的意愿，包括保密意愿、慈善用途意愿等，捐贈(zèng)人的意愿應(yīng)當(dāng)盡量得到尊重，捐贈(zèng)人可以在慈善組織的慈善目的范圍內(nèi)選擇并與慈善組織約定捐贈(zèng)的用途和受益人范圍，但不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。如遇到捐贈(zèng)人要求捐款指定用于一個(gè)特定的人或個(gè)體而不是某個(gè)群體的情況，該筆捐贈(zèng)并不屬于法律意義上的捐贈(zèng)，而是一種民事贈(zèng)與，慈善組織可建議捐贈(zèng)人直接捐贈(zèng)給受益人。

捐贈(zèng)人不能指定捐贈(zèng)至自己的關(guān)聯(lián)單位，鑒于關(guān)聯(lián)單位一般與捐贈(zèng)人具有利害關(guān)系，該行為不符合慈善捐贈(zèng)的公益性要求，捐贈(zèng)人指定捐贈(zèng)至自己的關(guān)聯(lián)單位還存在騙取慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的嫌疑，因此屬于《慈善法》禁止的行為。

12.捐贈(zèng)人如何獲取捐贈(zèng)票據(jù)？

捐贈(zèng)人應(yīng)向接受捐贈(zèng)的慈善組織要求開具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。

13.單位組織抗疫募捐活動(dòng)，可以要求每位員工攤派捐贈(zèng)嗎？

不可以。單位組織抗疫募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法規(guī)，與符合規(guī)定的慈善組織合作開展，并且不得攤派或者變相攤派，或要求員工必須進(jìn)行捐贈(zèng)。因?yàn)榇壬凭栀?zèng)具有慈善性、自愿性和無(wú)償性，應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人自主、自愿的行為，捐贈(zèng)人有權(quán)根據(jù)自身情況決定。

14.政府在作為受贈(zèng)單位時(shí)，如何處理捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)？可否轉(zhuǎn)捐給其他單位？

政府作為受贈(zèng)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，或根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿用于特定群體或特定范圍。縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。

15.捐贈(zèng)的主體、原則和方式有哪些？

捐贈(zèng)主體包括自然人、法人或者其他組織。

捐贈(zèng)主體應(yīng)該秉承自愿與無(wú)償?shù)脑瓌t進(jìn)行捐贈(zèng)。

捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)、也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

16.捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以有哪些形式？

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

17.哪些屬于非貨幣性財(cái)產(chǎn)，捐贈(zèng)非貨幣性財(cái)產(chǎn)時(shí)需要注意哪些問(wèn)題？

非貨幣性財(cái)產(chǎn)主要包括實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)；二是捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；三是捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；四是捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

18.捐贈(zèng)人能否進(jìn)行定向捐贈(zèng)？

可以。捐贈(zèng)人可與慈善組織約定受益對(duì)象和善款用途及方向。捐贈(zèng)人有權(quán)決定款項(xiàng)是否作為定向捐贈(zèng)，但不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。例如：捐贈(zèng)人不得指定他的近親屬作為受益人。

19.捐贈(zèng)人享有哪些權(quán)利？

捐贈(zèng)人享有的權(quán)利包括但不限于：

（1）要求接受捐贈(zèng)的慈善組織開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈(zèng)票據(jù)的權(quán)利；

（2）要求接受捐贈(zèng)的慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的權(quán)利；

（3）查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料及監(jiān)督捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用的權(quán)利；

（4）享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。

20.捐贈(zèng)人針對(duì)此次疫情的捐贈(zèng)行為可以撤銷嗎?

捐贈(zèng)人針對(duì)此次疫情防控的捐贈(zèng)行為具有社會(huì)公益性質(zhì)，捐贈(zèng)人除經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化情形外不得行使撤銷權(quán)。

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百八十六條規(guī)定：“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與。具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。”

《中華人民共和國(guó)慈善法》第四十一條規(guī)定：贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：（一）捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)的；（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。（《慈善法》第三條本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困； （二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害……）

捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

21.如何決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用？

一是應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于接受的救助災(zāi)害的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)。慈善組織每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國(guó)家規(guī)定的比例。

二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。

三是對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過(guò)實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，受贈(zèng)人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的。

四是受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。

慈善組織擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

22.慈善組織獲得的捐贈(zèng)物資一般如何分配？

一般而言，慈善組織獲得捐贈(zèng)物資后應(yīng)按捐贈(zèng)協(xié)議的約定或募捐方案分配、使用捐贈(zèng)物資。但在突發(fā)的緊急事件中，政府可能對(duì)捐贈(zèng)物資調(diào)配做出相關(guān)安排。比如，在本次突發(fā)疫情中，除定向捐贈(zèng)外，原則上服從地方新冠病毒肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。

23.捐贈(zèng)人如何獲取捐贈(zèng)票據(jù)？

捐贈(zèng)人應(yīng)向接受捐贈(zèng)的慈善組織要求開具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。

24.慈善組織募集的抗疫情捐款，在疫情結(jié)束后仍有剩余資金，是否可以變更資金使用用途？

慈善組織對(duì)于接受的救助災(zāi)害的捐贈(zèng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)，不得改變資金使用用途。若抗疫情慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)資金有剩余的，應(yīng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

舉例：假如某慈善組織在本次抗疫情中向公眾募集 80 萬(wàn)元，在疫情防治中一直按照募捐方案進(jìn)行使用，但在疫情消失后，募集的 80 萬(wàn)元只使用了 60 萬(wàn)元，剩余 20 萬(wàn)元。若此次募捐方案中所有募得款項(xiàng)均用于疫情防控。根據(jù)《慈善法》第 57 條規(guī)定“將剩余善款用于目的相同或相近的其他慈善項(xiàng)目”，則可在疫情結(jié)束后，將善款用于公共衛(wèi)生設(shè)施補(bǔ)充，例如：疫情防控宣導(dǎo)教育、疫情后心理?yè)嵛渴鑼?dǎo)等。

25.疫情期間募集到的非定向捐贈(zèng)口罩，可以給慈善組織自己的工作人員用嗎？

不能。疫情期間募集到的非定向捐贈(zèng)口罩，慈善組織不得私自拿給自己的工作人員使用。慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

慈善組織采購(gòu)口罩、防護(hù)服等用品給員工使用，可以納入行政成本中。

26.企業(yè)捐贈(zèng)資金給慈善組織后，能否要求慈善組織用此筆捐款采購(gòu)本企業(yè)的醫(yī)療物資用于抗擊疫情？

在非定向捐贈(zèng)的情況下，慈善組織對(duì)擬采購(gòu)物資具有自主決定權(quán)，可應(yīng)根據(jù)其內(nèi)部制度，公正、公開、公平及合規(guī)的選擇采購(gòu)合作方。我國(guó)《慈善法》中并不禁止慈善組織進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，但關(guān)聯(lián)交易不得損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。

因此，慈善組織若與捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)人的關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易采購(gòu)，除上述采購(gòu)原則外，慈善組織還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開關(guān)聯(lián)交易的情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策。

因此，企業(yè)不能直接要求慈善組織用其捐贈(zèng)款項(xiàng)采購(gòu)企業(yè)物資，但企業(yè)可以公平、合規(guī)的參與慈善組織的采購(gòu)供應(yīng)商比價(jià)，慈善組織按照內(nèi)部制度進(jìn)行評(píng)估比較，選擇性價(jià)比高的物資采購(gòu)合作方。

27.將抗擊疫情急需的物資直接提供給需求方，與通過(guò)慈善組織進(jìn)行分配的區(qū)別是什么？哪一種更優(yōu)化？

直接提供給需求方，可以加快物資傳送速度；但捐贈(zèng)人無(wú)法享受法律規(guī)定的權(quán)益。

通過(guò)慈善組織進(jìn)行分配，能兼顧公平性和慈善行為各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范合理性，但因各方核查，通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)的周期相對(duì)較長(zhǎng)。但企業(yè)或個(gè)人通過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，可以獲得捐贈(zèng)票據(jù)、享有稅收優(yōu)惠。捐贈(zèng)方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

28.慈善組織應(yīng)如何確定接受捐贈(zèng)的抗疫情物資的價(jià)值，并開具對(duì)應(yīng)的捐贈(zèng)票據(jù)？

慈善組織在接受物資捐贈(zèng)后，應(yīng)該按照捐贈(zèng)物資的價(jià)值，給捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)。參考基金會(huì)確定非現(xiàn)金捐贈(zèng)的入賬價(jià)值的方式，慈善組織判斷捐贈(zèng)物資價(jià)值的方式如下：

（1）捐贈(zèng)人能夠提供發(fā)票、報(bào)關(guān)單等憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑據(jù)作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；捐贈(zèng)方不能提供憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以其他確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的證明，作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；

（2）捐贈(zèng)人提供的憑據(jù)或其他能夠確認(rèn)受贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的證明上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。

（3）捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無(wú)法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無(wú)法確認(rèn)價(jià)格的，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。

29. 在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，如何高效地派發(fā)醫(yī)用物資？如何證明物資已送到受贈(zèng)主體手中？

在本次抗擊疫情過(guò)程中，除政府統(tǒng)一調(diào)配物資外，建議慈善組織將募集到的捐贈(zèng)物資，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派發(fā)。由物資捐助方和接收方指定對(duì)接人在對(duì)接地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、交付，核對(duì)物資品類、數(shù)量、質(zhì)量后，簽署物資交付驗(yàn)收單并留存。

30.受委托的慈善組織不按照捐贈(zèng)人的意向分配使用捐贈(zèng)款物質(zhì)，作為捐贈(zèng)人可以通過(guò)什么途徑投訴或舉報(bào)呢？

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，如果慈善組織不按照捐贈(zèng)人的意向分配使用捐贈(zèng)款物，捐贈(zèng)人可以以慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定為由要求慈善組織改正，如慈善組織拒不改正，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)。

此外，對(duì)于慈善組織擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途的行為，捐贈(zèng)人可基于捐贈(zèng)協(xié)議向人民法院提起訴訟，主張慈善組織的民事違約責(zé)任。

31.慈善組織能否改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途？

對(duì)于慈善組織與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的捐贈(zèng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。

對(duì)于公開募捐募的募得款物，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案使用。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)款物用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會(huì)進(jìn)行審議，報(bào)其登記的民政部門備案，并向社會(huì)公開。

慈善組織未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。對(duì)于拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見，由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位管理。同時(shí)，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途有違法所得的，由民政部門予以沒收；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

32.慈善募捐需要公開哪些信息？

慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開。慈善組織與其他組織或者個(gè)人合作開展公開募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息。

33.慈善組織發(fā)起的公開募捐項(xiàng)目周期 6 個(gè)月以內(nèi)的，實(shí)施的公益項(xiàng)目周期6 個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做募款及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的信息公示？

發(fā)起及實(shí)施周期在 6 個(gè)月以內(nèi)的公開募捐及公益項(xiàng)目，相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)其信息公開周期做出強(qiáng)制性要求。對(duì)于日常運(yùn)作的項(xiàng)目，建議發(fā)起及實(shí)施周期在 6 個(gè)月以內(nèi)的公開募捐及公益項(xiàng)目，可以于項(xiàng)目結(jié)束后的 1 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)信息公示；在互聯(lián)網(wǎng)上開展公開募捐的項(xiàng)目，每個(gè)月在線上平臺(tái)公示項(xiàng)目進(jìn)展。

在本次抗擊新冠疫情的過(guò)程中，由于短時(shí)間內(nèi)聚集的物資和款項(xiàng)巨大，并且面臨分配和調(diào)撥的各種問(wèn)題，慈善組織可能面臨無(wú)法及時(shí)公示的情況，但在如此突發(fā)的公共衛(wèi)生事件下，公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)被無(wú)限放大，因此建議對(duì)于抗擊新冠疫情相關(guān)的公開募捐項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)每日發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)讓捐贈(zèng)人了解項(xiàng)目實(shí)施情況。