?    專家說(shuō)法 行業(yè)潛規(guī)則存在三張溫床

    強(qiáng)勢(shì)行業(yè)廣泛存在潛規(guī)則

    (劉俊海：中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng))

    首先，行業(yè)潛規(guī)則廣泛存在于強(qiáng)勢(shì)行業(yè)中，比如銀行、電信、民航、醫(yī)療等。這些行業(yè)利用信息不對(duì)稱，對(duì)國(guó)際慣例進(jìn)行“選擇性移植”。有利于自己的就引用國(guó)際慣例，不利的就稱是不符合國(guó)情。第二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“制度記憶”還殘存在社會(huì)中。企業(yè)尤其是大國(guó)企有“政府呵護(hù)”，消費(fèi)者根本沒(méi)有抗衡能力。第三是司法環(huán)境較差。這三點(diǎn)可謂潛規(guī)則的三張“溫床”。

    潛規(guī)則倚仗消法的疲軟

    (陳北元：廣東博浩律師事務(wù)所律師)

    從2006年起到現(xiàn)在，我代理了齊二藥、甲氨蝶呤、三鹿奶粉部分受害者索賠案件。這些案件都嚴(yán)重地危害了公共衛(wèi)生安全，給社會(huì)造成了巨大創(chuàng)傷。

    數(shù)年來(lái)的司法案例充分闡釋了這樣一個(gè)事實(shí)：潛規(guī)則的熱衷操持者所倚仗的，就是消法的疲軟。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴行政部門(mén)監(jiān)管的治理理念，建立以消費(fèi)者為中心的產(chǎn)品質(zhì)量安全模式，立法賦權(quán)消費(fèi)者獲得懲罰性賠償?shù)臋?quán)利。

    侵權(quán)責(zé)任法草案在產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任方面已經(jīng)明確規(guī)定了懲罰性賠償制度，但該法屬于民事基本法，涉及范圍非常廣泛，審議過(guò)程比較漫長(zhǎng)。所以建議先修改產(chǎn)品質(zhì)量法44條或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法49條，確立懲罰性賠償法律制度。

    消法即將修改涉及哪些方面

    實(shí)施了15年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法即將大修。該法的修訂已納入本屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，修改的建議稿也將于今年5月上報(bào)國(guó)家工商總局。在專家眼里，消法到底該怎么修改？記者采訪了部分參與修改的專家。

    中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海介紹，消法曾幾次被提出需修改，但過(guò)去幾年由于社會(huì)重視發(fā)展、效率，輕視規(guī)范和公平，所以沒(méi)有修成。如今的全球金融危機(jī)迫使立法者意識(shí)到，要拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)最好的方式是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

    劉俊海介紹，此次消法的修改立足點(diǎn)在于法律進(jìn)一步向消費(fèi)者傾斜。他認(rèn)為，要擴(kuò)大消法的適用范圍，反對(duì)把任何商品和服務(wù)從消費(fèi)概念中割裂出去。

    第二要加大企業(yè)的責(zé)任，希望能引入產(chǎn)品召回制度，提高發(fā)布虛假?gòu)V告的違法成本。第三要完善消費(fèi)者權(quán)益。比如保障消費(fèi)者知情權(quán)，引入公平交易權(quán)聽(tīng)證制度，引入消費(fèi)者冷靜期制度，即在一定期限內(nèi)允許消費(fèi)者無(wú)條件退貨。公權(quán)力機(jī)關(guān)掌握著大量資源，劉俊海建議由國(guó)家成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。

    中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授吳景明認(rèn)為，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的懲罰性賠償制度。消法第49條和新出臺(tái)的食品安全法第54條規(guī)定的加1倍和加10倍的賠償，實(shí)際上都是加倍返還。因?yàn)槎家猿山粌r(jià)作為計(jì)算依據(jù)。真正的懲罰性賠償?shù)膬r(jià)值是在于懲而不在于賠，應(yīng)當(dāng)以加害人的主觀惡意程度和對(duì)他人安全的漠視程度作為依據(jù)，上不封頂。