從去年上半年起,濟南市民通過媒體陸續(xù)了解到市紀委、監(jiān)察局通報的若干案件,這些案件涉及領(lǐng)域廣泛并有其共性——損害發(fā)展環(huán)境,擾亂市場經(jīng)濟秩序,在群眾中造成惡劣影響。去年,濟南市紀委、監(jiān)察局專門成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件調(diào)查處理組,全市全年共嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境、影響科學發(fā)展的案件29起,并通報了典型性較強的7起案件。

  　　本報記者　馬云云　宋立山

　　從去年上半年起,濟南市民通過媒體陸續(xù)了解到市紀委、監(jiān)察局通報的若干案件,這些案件涉及領(lǐng)域廣泛并有其共性——損害發(fā)展環(huán)境,擾亂市場經(jīng)濟秩序,在群眾中造成惡劣影響。

去年查處29起損害發(fā)展環(huán)境案件

　　濫用職權(quán)亂收罰款30余萬,濟南市鹽務(wù)局3人被究刑責；濟陽縣兩交警受賄亂作為,獲刑兩年半并被“雙開”；違規(guī)指定培訓機構(gòu),歷城區(qū)洪家樓辦事處安監(jiān)中隊遭通報批評；章丘市交通局違規(guī)收費被查處,局長被停職；長清區(qū)9個鎮(zhèn)街經(jīng)管站借辦班之機亂收費被查處；濟南市質(zhì)監(jiān)局章丘分局稽查隊副隊長受賄1.8萬元被撤職；濟南市工商事務(wù)咨詢服務(wù)中心違規(guī)收費被叫停……

　　從去年上半年起,7起損害發(fā)展環(huán)境的案件陸續(xù)通過媒體公之于眾,集中通報“損害發(fā)展環(huán)境”專題案件,給機關(guān)單位及工作人員來了個不小的震懾。

　　去年,濟南市紀委、監(jiān)察局專門成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件調(diào)查處理組,全市全年共嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境、影響科學發(fā)展的案件29起,并通報了典型性較強的7起案件。

　　專題公開“損害發(fā)展環(huán)境”案件是有充分考量的。“這些年濟南市黨政機關(guān)在廉潔自律、改進工作作風等方面有所改進,但與市委市政府的要求及群眾期望還有一定差距。”濟南市紀委常委、監(jiān)察局副局長、巡視員范立山解釋說。范立山的另一個身份是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件調(diào)查處理組組長。“通過媒體專題通報,就是要對廣大黨員干部起到警示教育作用,引起震動,引導他們對照案例檢點自己的工作和作風是否存在類似情況,從中吸取教訓,最終達到自覺改進作風和工作方式,提高工作效率的目的。”

調(diào)查組介入,業(yè)戶起初不敢說真話

　　每個案子的查辦過程都很曲折,背后是一個個不為人知的故事。濟南市鹽務(wù)局副局長祝魯紅等人濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法案令調(diào)查組印象深刻。該案緣起于一名無合法運鹽手續(xù)的貨車司機舉報,舉報稱,鹽務(wù)局鹽政稽查支隊違反相關(guān)規(guī)定,以扣車為手段迫使司機承認自己是貨主,按非法購銷鹽產(chǎn)品對其處罰了22000元,且不出具任何收款手續(xù),在收到罰款并沒收鹽產(chǎn)品后放行車輛。此后,該款一直未上交單位財務(wù)或收繳罰款的財政專戶。紀委介入調(diào)查后,這兩萬余元現(xiàn)金成了“燙手山芋”,放在辦公室櫥柜里無人認領(lǐng)。

　　這筆罰款情況查實后,調(diào)查處理組推測,祝魯紅等人可能還有侵犯其他運輸業(yè)戶的情況。調(diào)查處理組歷時數(shù)月,奔走八九個城市,尋遍近20個業(yè)戶。經(jīng)調(diào)查,有16名業(yè)戶遭遇過類似違規(guī)執(zhí)法,涉及金額共計34萬余元。最終,涉案人員被依法處理,34萬余元也全部追回并返還業(yè)戶。返還罰款時,調(diào)查組通知業(yè)戶來領(lǐng)錢,業(yè)戶們自發(fā)送來了十幾面錦旗。

　　這樣的結(jié)果是調(diào)查組最初沒想到的,初期對業(yè)戶的調(diào)查過程并不順利,“一開始他們不相信調(diào)查處理組,不敢說實話,害怕是鹽務(wù)局派來‘釣魚執(zhí)法’的。”直到后來,業(yè)戶們才逐漸被調(diào)查組的誠意打動并說了實話。

案件體現(xiàn)部分機關(guān)工作作風差

　　這7起專題通報的案件是“精挑細選”出來的,充分體現(xiàn)了損害發(fā)展環(huán)境的突出特點,“比較典型地體現(xiàn)了行政機關(guān)及工作人員不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)狀,在加快科學發(fā)展、建設(shè)美麗泉城工作中,不能適應(yīng)行政效能提高、行政職能轉(zhuǎn)變的要求,成為加快發(fā)展的‘中梗阻’。”范立山解釋說。

　　在部分機關(guān)單位,不同程度地存在不作為、亂作為、慢作為的情況,應(yīng)當履行職責不予履行,該給群眾和企業(yè)辦的事不積極辦,導致企業(yè)應(yīng)當辦、能順利辦的事情辦不了,或者讓人家跑三五趟。或者濫用職權(quán),依法行政的觀念淡薄,私收濫罰,搭車收費,嚴重損害企業(yè)和人民群眾利益。還有的機關(guān)和黨員干部工作效率低,在行政工作中不研究如何更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,而是拖拖拉拉,從根本上講,就是服務(wù)觀念差,打造服務(wù)型政府的觀念樹立得不牢。特別是有些直接和群眾打交道的執(zhí)收執(zhí)法單位,利用處罰權(quán),侵害群眾的人身和經(jīng)濟權(quán)益。

　　在查辦的29起案件中,這些問題均有所體現(xiàn),有關(guān)人士認為,這體現(xiàn)了部分機關(guān)及工作人員依法行政和為民服務(wù)觀念不強、加快發(fā)展的意識不緊迫,仍然用傳統(tǒng)的官僚主義理念行政,這顯然不適應(yīng)打造陽光政府、服務(wù)型政府、高效政府的要求。

領(lǐng)導干部感慨官越來越難當

　　通報已產(chǎn)生效果!查處結(jié)果通報后,鹽務(wù)局已進行制度清理,廢止了過去將涉鹽案件罰款數(shù)額與執(zhí)法人員個人經(jīng)濟利益掛鉤等嚴重違反有關(guān)規(guī)定的政策,清理了無執(zhí)法權(quán)上路執(zhí)法的工作人員,并加強培訓,規(guī)范執(zhí)法文明用語、不文明禁語。

　　被查處后,某局將超出規(guī)定標準和沒有收費依據(jù)的收費全部停止,這導致其每年減少上千萬元入賬。此前,該局用這部分資金養(yǎng)了一些人,“停止違法收費后,壓力挺大,現(xiàn)在要慢慢消化。”

　　領(lǐng)導干部明顯感覺到壓力。有干部對調(diào)查組成員感慨,現(xiàn)在行政干部越來越難干了,社會要求高了,群眾監(jiān)督強了,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求也決定了查處措施會更嚴,“不嚴格執(zhí)法的話,難免會被曝光、被查處。”

　　破壞發(fā)展環(huán)境案件依然是今年的查辦重點,濟南市近期辦案的三個重點中,破壞發(fā)展環(huán)境案件就是其中之一。據(jù)介紹,濟南市將繼續(xù)針對與加快科學發(fā)展、建設(shè)美麗泉城不適應(yīng)的違法亂紀行為展開調(diào)查,力度不減、措施不減,并且每過一個時期都要對典型案件進行通報,把專題通報常態(tài)化,直到發(fā)展環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。

　　濟南市紀委、監(jiān)察局有關(guān)人士表示,處理不是目的,今后將更注重制度建設(shè)和日常監(jiān)督,探索長效機制,通過處理改進黨政機關(guān)工作,提高群眾滿意度,這才是最終目標。