問題一:部分地方債負(fù)較重

　　4個市本級、117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%

　　其中2個市本級、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)"借新還舊率"超過了20%

　　問題二:還債對賣地依賴大

　　14個市本級、81個縣本級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額達(dá)1437.34億元

　　靠賣地償還的債務(wù)余額已占到了省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的37.84%

　　資料整理:李占江、趙小菊　制圖:于海員

　　數(shù)據(jù)截止日期為2012年底

　　□　本報記者　李占江　趙小菊　　全省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)5351.59億元,政府有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1346.07億元,政府承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1587.94億元……3月26日,在省十二屆人大常委會第七次會議第二次全體會議上,省審計(jì)廳廳長馬青山作了關(guān)于山東省政府性債務(wù)審計(jì)情況的報告,我省的"債務(wù)賬本"就此曬出。

　　審計(jì)共涉及144061筆債務(wù)

　　記者了解到,政府債務(wù)收支是全口徑預(yù)算監(jiān)督管理的重要組成部分,將符合條件的政府性債務(wù),納入公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理,報本級人大審查批準(zhǔn),可改變目前人大對政府債務(wù)心中無數(shù)、監(jiān)督不力的狀況。

　　據(jù)了解,去年8月至9月,審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處和山東省審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署,對我省16個市(不含青島)和128個縣(市、區(qū))本級以及1162個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì),審計(jì)的內(nèi)容則包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)等3類債務(wù)。

　　這次審計(jì),共涉及3107個政府部門和機(jī)構(gòu)、257個融資平臺公司、4473個經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、167個公用事業(yè)單位、645個其他單位、51185個項(xiàng)目,共涉及144061筆債務(wù)。

　　審計(jì)結(jié)果表明,截至去年6月底,我省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為4499.13億元,政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為1218.68億元,政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為1389.99億元。加上青島市的債務(wù),便是本文開頭提到的數(shù)字。

　　債務(wù)率低于全國平均水平

　　5351.59億,償債風(fēng)險大不大?"我省政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè),大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保證。"馬青山說,本次審計(jì)以債務(wù)率、逾期債務(wù)率等指標(biāo),對2012年度政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行分析,結(jié)果表明,我省政府性債務(wù)的債務(wù)率、逾期債務(wù)率等主要風(fēng)險指標(biāo)低于全國平均水平,債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　據(jù)馬青山介紹,在債務(wù)率方面,截至2012年底,我省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為48.77%。

　　政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)這兩類"或有債務(wù)",大多有相應(yīng)的經(jīng)營收入,只有在被擔(dān)保人和債務(wù)人自身償債出現(xiàn)困難時,政府才需要承擔(dān)一定的償還或者救助的責(zé)任。如果按2007年以來,各年度政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中,由財政資金實(shí)際償還的最高比率折算后,總債務(wù)率為55.22%。

　　得出"我省政府債務(wù)風(fēng)險總體可控"這一結(jié)論,不僅靠分析債務(wù)率這項(xiàng)指標(biāo),還要分析逾期債務(wù)率等指標(biāo)。

　　記者了解到,在逾期債務(wù)率方面,截至2012年底,我省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)除去拖欠工程款等應(yīng)付未付款項(xiàng)形成的逾期債務(wù)后,逾期債務(wù)率為2.76%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為0.91%和8.82%。

　　市縣兩級是舉債大戶

　　在省、市、縣、鄉(xiāng)這四級政府架構(gòu)中,哪一級是"舉債大戶"?

　　從政府層級看,省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為60.89億元、2420.51億元、1815.76億元和201.97億元,分別占1.35%、53.80%、40.36%和4.49%。

　　而從舉債主體看,融資平臺公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉債主體,分別舉借2154.79億元、1543.80億元和335.25億元,分別占47.89%、34.31%和7.45%。

　　未來幾年,政府還債的壓力大不大?記者從山東省政府性債務(wù)審計(jì)情況報告中了解到,從未來償還年度看,2013年下半年、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占31.19%和18.85%,2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.42%、11.68%和7.55%,2018年及以后到期需償還的占13.31%。

　　相關(guān)鏈接

　　政府性債務(wù)審計(jì)　將實(shí)行常態(tài)化

　　□　本報記者　李占江　趙小菊　　針對政府性債務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,省政府確定結(jié)合深化財政改革,進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為,健全預(yù)警機(jī)制,防范債務(wù)風(fēng)險。在具體措施層面,將完善政府債務(wù)管理體制,實(shí)行財政部門統(tǒng)一歸口管理,建立健全債務(wù)統(tǒng)計(jì)、償債準(zhǔn)備金等制度,探索對政府性債務(wù)實(shí)行分類管理、限額控制,具備條件的逐步納入預(yù)算管理。

　　據(jù)介紹,我省將規(guī)范政府舉債融資行為,加快形成科學(xué)規(guī)范的地方政府投融資機(jī)制,嚴(yán)禁過度舉債、違規(guī)擔(dān)保。不僅如此,還將建立完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,對債務(wù)風(fēng)險高、審計(jì)檢查問題突出的地方及時進(jìn)行風(fēng)險提示,對風(fēng)險隱患大的地方實(shí)行嚴(yán)格管理,并建立對政府性債務(wù)"借、管、用、還"各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制。

　　省級政府債務(wù)　"東高西低"

　　記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),目前我國至少已有廣東、河南、黑龍江、上海、四川、河北、山西、浙江、北京、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、海南、貴州、云南、山西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、天津、重慶等29個省市區(qū)公布了政府債務(wù)情況。

　　在上述29個公布政府債務(wù)情況的省市區(qū)中,江蘇各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為7635.72億元,數(shù)額最高。廣東(6931.64億元)、四川(6530.98億元)、北京(6506.07億元)、遼寧(5663.32億元)緊隨其后,之后便是山東(5351.59億元)。除四川等個別省份之外,我國各省份的政府債務(wù)總體呈現(xiàn)"東高西低"趨勢,新疆各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為1642.35億元、青海744.82億元,寧夏502.20億元,在上述29個省市區(qū)中寧夏數(shù)額最少。

　　(李占江　趙小菊　整理)