文/韓金惠

　　5月26日，中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》，對航班正常保障和延誤處置做了詳細(xì)規(guī)定。在食宿安排上，草案規(guī)定了三種情況，其中因?yàn)樘鞖獾仍蛟斐珊桨嘣谑及l(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，但費(fèi)用由旅客自理。(5月27日《新京報》)

　　航班延誤問題爭議已久，近來甚至屢屢誘發(fā)大鬧機(jī)場、辱罵機(jī)組及服務(wù)人員等過激行為。在這種語境下，民眾對于《民航局航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》自然充滿期待。然而，“航班因天氣突發(fā)事件等延誤，費(fèi)用需自理”的規(guī)定一出，卻引發(fā)了一邊倒的不滿。

　　旅客希望征求意見稿能夠保障自己因無故延誤獲得賠償，而民航總局規(guī)定因天氣等原因造成的航班延誤或取消，費(fèi)用由旅客自理，這顯然與旅客的期待相差甚遠(yuǎn)。況且，天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，看起來屬于不可控因素，實(shí)際上除極端天氣外，航空管制和機(jī)場管理都是旅客難以獲知和確證的信息。在這種雙方信息不對等的狀況下，乘客難免懷疑民航局的新規(guī)給了航空公司一個推卸責(zé)任的“萬能借口”，雙方矛盾依舊難以調(diào)節(jié)。

　　從意見征求稿的具體內(nèi)容來看，雖對航班延誤后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案內(nèi)容、公開程度進(jìn)行了規(guī)定，但方案終究由航空公司制定，沒有專門的仲裁機(jī)構(gòu)，旅客始終無法消除對公正性的擔(dān)憂。同時，中國民用航空總局由航空公司與服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組而成，也就是說，民航局制定航空規(guī)則一定程度上相當(dāng)于航空業(yè)“自說自話”，難逃向航空公司利益傾斜之嫌。既然如此，何不將規(guī)定制定權(quán)交由專門的立法部門，脫離了利益相關(guān)方，也就減少了偏私的可能。

　　需要探究的是，民航局發(fā)布的所謂征求意見稿，究竟是否公開征求了意見，征求的范圍有多大，最終又有多少公眾意見被采納？如果有關(guān)方面就此主持召開一次公開聽證會，由旅客代表、法律專家和航空公司就延誤問題進(jìn)行平等的談判和磋商，最終形成一個兼顧公平的航班延誤糾紛處理方案，也就不會有那么多疑問。根據(jù)中消協(xié)的調(diào)查顯示，49.7%的消費(fèi)者是在候機(jī)時被告知航班延誤或取消的，有相當(dāng)比例是在登機(jī)后才得知的。對此，征求意見稿在為航空公司“減負(fù)”的同時，是否應(yīng)該對航空公司處理延誤的方式進(jìn)行必要約束，即便是非人為因素，也要提前告知乘客。讓旅客的知情權(quán)得到滿足，糾紛也就更容易化解。

　　

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