齊魯晚報(bào)訊 省委、省政府《關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》近日正式印發(fā)，提出了山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)和具體措施，是推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)性文件。從7月4日召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，《意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)充分征求各界意見(jiàn)，歷經(jīng)一月，終于形成正式文本，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　全程參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上省領(lǐng)導(dǎo)講話和該意見(jiàn)起草的省政府研究室有關(guān)同志表示，“26條”每一條都很實(shí)在、都很“給力”。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，著力于清除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)山東的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次全面的大松綁。有了這一重大“利好”，隨著政策的落實(shí)，眾多民營(yíng)企業(yè)可以卸下包袱、輕裝上陣，進(jìn)入發(fā)展的快車道。

　　要點(diǎn)一: 審批不得指定中介單列一條

　　《意見(jiàn)》提出，各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、財(cái)政等20個(gè)部門(單位)在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)，允許企業(yè)跨地區(qū)自主選擇中介機(jī)構(gòu)。

　　省政府研究室副主任蘇慶偉表示，對(duì)于改進(jìn)和完善中介服務(wù)，在《意見(jiàn)》的初稿中只有原則性表述，并沒(méi)有這么具體，更沒(méi)有對(duì)20個(gè)部門“點(diǎn)名”。記者注意到，7月4日，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清的講話中也特意對(duì)上述部門審批指定中介服務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行“點(diǎn)名”。

　　“后來(lái)，在《意見(jiàn)》的修改過(guò)程中，關(guān)于中介服務(wù)的內(nèi)容就得到了強(qiáng)化，不但單獨(dú)列為一條，而且對(duì)涉及的部門一一列舉?！碧K慶偉說(shuō)，這也體現(xiàn)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度。

　　要點(diǎn)二：重新厘定政府與市場(chǎng)關(guān)系

　　記者注意到，“26條”在政府職能轉(zhuǎn)變上著墨頗多。諸如減少行政審批事項(xiàng)、提升行政審批效能、深化工商注冊(cè)制度改革、改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，都與政府職能轉(zhuǎn)變有著密切的關(guān)系。

　　近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境有了極大改善，但仍然存在一些人為的限制。比如在行業(yè)準(zhǔn)入上，民營(yíng)市場(chǎng)主體難以獲得同等的條件，特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險(xiǎn)、圖書出版、電影電視等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。比如，地?zé)捚髽I(yè)到現(xiàn)在還沒(méi)有享受到國(guó)民待遇，部分地?zé)捚髽I(yè)雖能獲得一點(diǎn)原油進(jìn)口指標(biāo)，但與現(xiàn)有加工能力相差甚遠(yuǎn)，多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)口燃料油進(jìn)行加工。

　　“十八屆三中全會(huì)之后，重新厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為改革的新課題，山東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直與全省的整體實(shí)力不對(duì)等，根源就在于政府沒(méi)有找準(zhǔn)自己的角色定位?！笔≌芯渴揖C合處處長(zhǎng)趙昌軍表示，“26條”之所以大篇幅地在推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化方面提出要求，原因就在于要促使政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　要點(diǎn)三：每年為小微企業(yè)減稅4.6億

　　據(jù)了解，下一步省安排的各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金，都與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。在具體運(yùn)作方式上，將積極探索委托基金管理機(jī)構(gòu)或投資公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛投資于小微企業(yè)。

　　“在具體安排使用上，一定要面向全社會(huì)，一律公平、均衡地面向所有企業(yè)，切實(shí)解決對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持不夠的問(wèn)題?！笔≌芯渴揖C合處處長(zhǎng)趙昌軍說(shuō)，從今年起到2016年，國(guó)家對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元的小型微利企業(yè)實(shí)施減稅政策，我省大約每年能減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)4.6億元。去年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，也延續(xù)至2016年底。這些稅收扶持政策的落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)都會(huì)得到真正的實(shí)惠。

　　要點(diǎn)四：小微企業(yè)沒(méi)有數(shù)量何談質(zhì)量

　　《意見(jiàn)》從多個(gè)方面出臺(tái)優(yōu)惠政策為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。比如鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，幫助民營(yíng)企業(yè)破解“用工難”。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工形成，鼓勵(lì)個(gè)人靈活就業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予小額貸款和財(cái)政貼息扶持，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2015年年底。

　　沒(méi)有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營(yíng)企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。參天大樹也是由一棵小樹長(zhǎng)成的。山東大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊鳳祿表示，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下一步如何發(fā)展，省委省政府的態(tài)度非常明確，就是既要數(shù)量，又要質(zhì)量，只有數(shù)量上去了，質(zhì)量才有可能上去。

　　省政府研究室綜合處副處長(zhǎng)姜?jiǎng)Τ硎?，山東的發(fā)展一直以來(lái)形成了慣性思維，就是非常重視大企業(yè)、大項(xiàng)目，這本身沒(méi)有錯(cuò)，但是也必須同時(shí)重視中小企業(yè)，甚至要更加重視小微企業(yè)。

　　7月4日，郭樹清在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也說(shuō)，中小企業(yè)開(kāi)始時(shí)更羸弱，但又具有最旺盛的生命力。許多地方的領(lǐng)導(dǎo)同志只想把成功嫁接過(guò)來(lái)，沒(méi)想自己撒下種子，把本地的企業(yè)由小變大。世界上有前途、有影響的大公司，絕大部分是從小微企業(yè)一步一步走出來(lái)的。

　　要點(diǎn)五：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，全面清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，編制并公示“收費(fèi)目錄”，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派。行政機(jī)關(guān)開(kāi)展涉及民營(yíng)企業(yè)的各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并不得以任何方式向民營(yíng)企業(yè)收取費(fèi)用。《意見(jiàn)》還提出，落實(shí)平等用地待遇。在土地利用和供應(yīng)方面，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。各類園區(qū)內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價(jià)款，期限原則上不超過(guò)一年，特殊項(xiàng)目可約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

　　事實(shí)上，在很多領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境存在嚴(yán)重不對(duì)等的問(wèn)題。比如，在圖書目錄評(píng)審，農(nóng)家書屋、圖書館配置等政府采購(gòu)招投標(biāo)中，存在重國(guó)有輕民營(yíng)的情況，民營(yíng)文化單位無(wú)法公平參與競(jìng)爭(zhēng)。再比如山東某民營(yíng)書業(yè)集團(tuán)，由于沒(méi)有出版權(quán)，必須與國(guó)有出版社合作出版，上報(bào)選題流程繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，而且每年需向國(guó)有出版社支付管理費(fèi)2300多萬(wàn)元。

　　“非禁即入，這是山東鼓勵(lì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，就是要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域。”省政府研究室綜合處副處長(zhǎng)姜?jiǎng)Τ硎?。姜?jiǎng)Τf(shuō)，為了給民營(yíng)企業(yè)松綁，在意見(jiàn)制定過(guò)程中，可以說(shuō)是完全站在民營(yíng)企業(yè)的角度思考問(wèn)題，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，設(shè)身處地地站在民營(yíng)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的立場(chǎng)上制定政策。