文/舒圣祥

　　2014年3月15日，安徽淮南市規(guī)劃建設(shè)的第一個五星級酒店項目，已建設(shè)10多層的觀湖國際在一陣爆炸聲中轟然倒下。樓雖炸了，觀湖國際的后續(xù)影響卻綿延至今——8月11日，淮南市委書記方西屏因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。坊間傳言，方西屏辦公室窗戶正對該酒店，上任一年多從未拉開過窗簾，炸掉是為了防止其擋風(fēng)水。但也有地產(chǎn)商表示，拆除更多是因為政績觀：方西屏覺得山南搞得再好也是上一任的功勞，于是定下了向東發(fā)展的方針，把觀湖國際給炸了。(8月24日澎湃新聞網(wǎng))

　　這位市委書記的落馬，與他炸掉在建五星酒店之間是否存在關(guān)聯(lián)，我們暫時不得而知；但是，這一事件背后的濫用職權(quán)與肆意妄為，已經(jīng)暴露無遺。雖然是上一任定的規(guī)劃、拉的項目，但一個手續(xù)齊全、用地合法的項目，絕不是新領(lǐng)導(dǎo)來了之后想炸就炸的。無論是方西屏迷信風(fēng)水，還是不愿“ 追隨上一任的腳步”，要搞屬于自己的政績，爆破拆除在建五星酒店項目，不僅造成巨大浪費，更是嚴(yán)重的濫用職權(quán)。

　　因為新領(lǐng)導(dǎo)一己之見，輕易推翻投資合同 ，隨便炸掉在建項目，方西屏的作為的確匪夷所思。但是，其背后反映的“一任官員一張圖紙”現(xiàn)象，卻有相當(dāng)程度的普遍性——城市規(guī)劃猶如放幻燈片，來一任領(lǐng)導(dǎo)換一個“宏偉的圖景”。在此，真正需要追問的，不是新領(lǐng)導(dǎo)這么干是不是因為迷信風(fēng)水，而是，新領(lǐng)導(dǎo)為什么想炸樓就能炸得了？在筆者看來，權(quán)力不受約束，想炸樓就炸樓，最關(guān)鍵的原因，還是在于地方人大監(jiān)督功能的弱化。

　　一般認(rèn)為，事關(guān)全局的重大事項、社會關(guān)注的熱點話題、影響重大的建設(shè)項目、反映強(qiáng)烈的難點問題，都應(yīng)該由地方人大來行使決定權(quán)。可在現(xiàn)實中，地方人大極少行使重大事項決定權(quán)。與公共利益密切相關(guān)的重大事項，并沒有經(jīng)過公眾充分的討論，更沒有經(jīng)過地方人大的審議，往往領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就付諸實施。所以，要讓想炸樓就炸樓的“人治”讓位于法治，地方人大對重大事項的決定權(quán)不能缺失，這是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，最為有效的約束力量。

　　

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