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　　備受關(guān)注的出租車改革方案28日正式出臺，除對傳統(tǒng)出租車管理運營進行改革之外，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定。

　　28日對外公布的國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》則專門就網(wǎng)約車的管理和運營作了規(guī)定。

　　降低出租車承包費

　　在深化巡游車改革方面，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)等，降低過高的承包費和抵押金。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　“此次出臺的兩個文件適應(yīng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設(shè)計，科學(xué)設(shè)定許可條件，優(yōu)化許可程序。 ”交通運輸部副部長劉小明在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上說。

　　網(wǎng)約車駕駛員要簽合同

　　根據(jù)改革方案，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人責(zé)任，保證所提供的服務(wù)車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，以及線上線下一致，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息等。為適應(yīng)網(wǎng)約車司機專兼職從業(yè)的要求，網(wǎng)約車平臺企業(yè)可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

　　行駛60萬公里強制報廢

　　關(guān)于網(wǎng)約車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)問題，改革方案規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　在優(yōu)化許可程序方面，對平臺公司經(jīng)營許可實行 “兩級工作、一級許可”，實行對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認定，全國有效。這既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點。

　　28日公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》全面提出深化出租車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。與去年公開征求意見稿相比，此次出臺的兩個文件作了哪些修改？對此前社會關(guān)注的焦點問題如何厘清？改革能否設(shè)定公平“起跑線”、打破出租車行業(yè)舊有的壟斷利益格局，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展？

　　網(wǎng)約車會否“一管就死”

　　在征求意見稿階段，社會對于網(wǎng)約車報廢年限、網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營許可程序等方面的問題持有疑慮。有人擔(dān)心，網(wǎng)約車會不會“一管就死”？

　　此次出臺的文件明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，通過量身定制監(jiān)管模式，給予網(wǎng)約車合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。

　　交通運輸部副部長劉小明說，針對互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點，同時考慮到出租車線下提供屬地化、區(qū)域化服務(wù)，地方屬地管理的要求。

　　相比社會營運車輛的8年強制報廢使用期限，文件規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時、退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　網(wǎng)約車的經(jīng)營許可變成 “兩級工作、一級許可”的許可程序。 “兩級工作”是指對網(wǎng)約車平臺公司的線上和線下服務(wù)能力認定由省和市（縣）兩級分別完成，“一級許可”是指由服務(wù)所在地市級或者縣級出租汽車行政主管部門結(jié)合兩級能力認定結(jié)果一次許可。

　　文件第一次在全國層面對順風(fēng)車，即私人小客車合乘作了界定，鼓勵不以營利為目的的小客車合乘。交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處處長王繡春說，順風(fēng)車有利于緩解交通擁堵和環(huán)境壓力，但同時要讓乘客明確其權(quán)利義務(wù)與經(jīng)營性質(zhì)的網(wǎng)約車不同，今后將由地方政府結(jié)合實際制定配套規(guī)定。

　　傳統(tǒng)出租車份子錢怎么改

　　隨著網(wǎng)約車服務(wù)的流行，一些網(wǎng)約車平臺利用資本優(yōu)勢，給乘客高額獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放超額補貼等手段，搶占市場份額，打破了原有的運輸市場秩序，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。記者從北京一些出租車公司了解到，從去年專車大量補貼開始，到后來快車、順風(fēng)車的推出，出租車司機們的共同感受就是：活越來越難拉了。

　　中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅說，由于缺乏規(guī)范管理，網(wǎng)約車在價格機制、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異，形成不公平競爭。

　　廣州市客運交通管理處處長蘇奎表示，對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)管理制度改革是本次出租車改革的重點內(nèi)容。 “出租車經(jīng)營權(quán)被炒作成為投資品，無法建立退出機制，導(dǎo)致行業(yè)封閉。 ”他說。

　　文件明確提出，對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時間，可以采取政府回購、經(jīng)濟補償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　“份子錢并非萬惡之源。 ”蘇奎表示，份子錢實際是承包制的成本體現(xiàn)，包括制度成本和車輛保險費用等剛性成本兩大部分，網(wǎng)約車平臺的司機也同樣要付出制度成本。“份子錢沒有絕對的好壞之分，關(guān)鍵在于分配方式多樣化，企業(yè)和司機之間要實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。 ”

　　“專車”安全如何監(jiān)管

　　近期，一些“專車”“快車”服務(wù)過程中發(fā)生的安全事故、服務(wù)糾紛甚至刑事案件，引起了社會高度關(guān)注。對此，出租車改革有哪些針對性的規(guī)定？

　　文件明確，網(wǎng)約車平臺公司要承擔(dān)承運人責(zé)任，厘清運輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生事故時有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。“網(wǎng)約車在全世界都是新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管的核心就是界定平臺承擔(dān)的責(zé)任。平臺是無車承運人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車。未來一定是要構(gòu)筑政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結(jié)構(gòu)，調(diào)動社會各方面作用實現(xiàn)有效治理，消除各種司機的不良行為。 ”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說。

　　專家表示，無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，安全監(jiān)管都有三大關(guān)。一是加強事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認定，對安全服務(wù)基本條件和能力進行事前把關(guān)，把住入口，守住安全底線。二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求公司落實主體責(zé)任，加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。三是加強社會信用評價。網(wǎng)約車平臺可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實時進行在線監(jiān)控。此外，乘客和司機的互評機制很重要，維護信譽評價機制作用，促使整個服務(wù)質(zhì)量的改變，通過黑名單制度，杜絕違法犯罪行為。