?　　近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。“垂直管理”是地方環(huán)境保護管理體制的根本性改革,絕非將地方環(huán)保的主體責任上交或轉(zhuǎn)移,而是進一步倒逼強化黨政同責、一崗雙責,地方黨委政府絕不能以此為由推卸環(huán)保責任。

　　長期以來,我國在環(huán)境保護方面存在“小馬拉大車”的困境。在已有的環(huán)保管理體制下,許多人認為,環(huán)保責任就是環(huán)保部門的責任,環(huán)境問題只是環(huán)保部門的問題。各地環(huán)保工作在不同程度上存在責任多頭、責任真空和責任模糊等現(xiàn)象。

　　一旦發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的事件,更會暴露出環(huán)保工作的軟肋,要么難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任,要么難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),要么難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,要么難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　實行環(huán)保垂直管理,有利于強化和明確地方黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任,有利于打破地方保護主義的困局。比如,指導(dǎo)意見要求,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度等,這些舉措將更有效地約束地方黨委政府行為,實現(xiàn)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。另外,通過上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察事權(quán)、健全生態(tài)環(huán)保目標責任制和考核評價、強化監(jiān)察結(jié)果運用等方式,有利于解決環(huán)保同級監(jiān)督難、統(tǒng)籌解決難等問題,打破環(huán)保工作中地方干預(yù)“痼疾”。

　　黨的十八屆三中全會后,生態(tài)文明體制“1＋Ｎ”改革方案相繼出臺,垂直管理改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實踐,調(diào)整機構(gòu)隸屬關(guān)系只是手段,而落實各方責任才是主線。地方黨委政府不可存有環(huán)保垂直管理是為自己卸擔子的錯誤認識,要把管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保作為義不容辭的責任。

　　

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