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闞珂、鄭淑娜、袁杰、王愛立、武增在回答中外記者提問。（拼版照片） 新華社發(fā)

　　3月9日15時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰，刑法室主任王愛立，國家法室主任武增就“立法法修改與立法工作”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

　　地方立法權(quán)：

　　不是一下子全部放開

　　將過去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大到全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市是此次立法法修改的亮點(diǎn)之一。不過，外界也在擔(dān)心此舉或許會(huì)造成下位法與上位法之間的沖突更加嚴(yán)重。

　　“全國人大常委會(huì)審議這條規(guī)定過程中，也有常委會(huì)組成人員提出過類似疑問。比如，立法主體多了、立法層次多了，如何保證法制的統(tǒng)一？怎樣避免地方立法的過多、過濫，以及有的地方立法權(quán)變?yōu)殚L官意志？”鄭淑娜回應(yīng)，為避免上述情況，立法法修正案從制度上設(shè)置了5道防線。

　　第一道防線是“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。“這么多市有了地方立法權(quán)，但是地區(qū)之間的差異很大。”鄭淑娜說，立法法修正案規(guī)定，省級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)“設(shè)區(qū)的市”的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及立法需求和立法能力等因素綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，“并非一下子全部放開”。

　　第二道防線是立法法修正案對(duì)這些“設(shè)區(qū)的市”的立法權(quán)限還做了一定的限制，只限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)。限定范圍之外的事項(xiàng)還需要執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)。

　　第三道防線，是必須遵守不抵觸原則。“設(shè)區(qū)的市”制定地方性法規(guī)，不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。

　　第四道防線，則是報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)施。“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。省級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。”

　　“如果前四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反‘上位法’的情況，還有最后一道防線 —— 備案審查制度，即地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要備案。”鄭淑娜說，地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

　　稅收法定：

　　三審稿不含稅率系科學(xué)表述

　　有記者提問，立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定。有人認(rèn)為這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，就意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)。針對(duì)上述情況，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保障納稅人的合法權(quán)益？

　　“二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。”鄭淑娜說，這并非意味著不再執(zhí)行“稅收法定”的原則。

　　舌尖上的安全：

　　回收食品再生產(chǎn)，小心被拘留

　　有記者問：去年多家快餐連鎖企業(yè)因?yàn)槭褂眠^期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件。就此，如何最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生？

　　“福喜事件雖然是個(gè)案，但是它對(duì)我們修改食品安全法還是很有啟發(fā)的。”袁杰說，食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條很長，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，防止有害于食品安全行為的發(fā)生，這是食品安全法修改面臨的一個(gè)重要問題。

　　袁杰說，為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，以及對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。“比如現(xiàn)行《食品安全法》和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額的罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。”

　　另外，修訂草案二次審議稿還會(huì)加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人、鼓勵(lì)知情者舉報(bào)食品安全違法行為等方面都作了規(guī)定。

　　民告官：

　　用具體規(guī)定解百姓告狀難

　　在中國“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會(huì)總是很少，這次修改可能會(huì)為“民告官”或者減少上訪人員打通一個(gè)通路。在這次的行政訴訟法當(dāng)中，對(duì)于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依、有錯(cuò)不究的問題，行政訴訟法將會(huì)有哪些新的懲處措施？

　　袁杰介紹，新修訂的行政訴訟法去年10月份經(jīng)過全國人大常委會(huì)的審議已經(jīng)正式公布了，將于今年5月1日開始實(shí)施。

　　“大家都知道，行政訴訟法的修改要解決的問題是‘三難’問題，最重要的一個(gè)‘難’就是老百姓告狀難。”袁杰說，在行政訴訟法中對(duì)解決老百姓告狀難有很細(xì)致的、具體的規(guī)定。“比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對(duì)立案的監(jiān)督機(jī)制。這些都是從具體的規(guī)定入手，解決老百姓立案難的問題。”

　　袁杰說，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制。她認(rèn)為，在“民告官”中行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的，“比如規(guī)定了行政首長出庭的制度，規(guī)定了很多對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束制度。為了克服地方保護(hù)主義，規(guī)定了提級(jí)管轄和相對(duì)的集中管轄制度。”

　　立法與改革關(guān)系：

　　立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需求

　　有記者提問:今年作為深化改革的關(guān)鍵之年，中國的改革必然要向縱深挺進(jìn)，打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而十八屆三中全會(huì)又提出了凡是重大改革必然要于法有據(jù)。如何能夠做到立法與改革決策相銜接？

　　“國家的立法工作和改革是相伴而行的，立法適應(yīng)和保障了改革。”闞珂回應(yīng)，在不同的階段，立法與改革的關(guān)系有不同的特點(diǎn)。改革開放之初，我國制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面制定暫行的規(guī)定和條例。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。按照決定的要求，立法要和改革相銜接，要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。“現(xiàn)在的做法是對(duì)于重大的改革，黨中央決策，國務(wù)院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國人大就相關(guān)的立法問題作出決定，包括作出授權(quán)。”

　　闞珂介紹，當(dāng)前立法和改革的關(guān)系上有新的特點(diǎn)和新的做法。首先是一次一授權(quán)。比如2013年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行，2014年針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展再次做出授權(quán)。另外，明確授權(quán)期限。比如關(guān)于授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的期限,就規(guī)定為兩年。

　　反腐敗立法：

　　加大對(duì)行賄犯罪懲處力度

　　有記者提問：反腐敗立法有無明確的時(shí)間表？

　　對(duì)此，王愛立表示，反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。在去年10月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的刑法修正案（九）草案，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善。其中規(guī)定，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。另外，為加大對(duì)行賄犯罪的懲處力度，對(duì)行賄罪處理的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定。

　　限行限購等“紅頭文件”合法性：

　　不符合法律的，人大有權(quán)撤銷

　　有記者問：立法法通過后，限行、限購等“紅頭文件”會(huì)被視為違法嗎？

　　鄭淑娜：在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級(jí)政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，對(duì)此，考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要，立法法修正案草案開了一個(gè)“小口子”。即制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，滿兩年就要失效。

　　現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。 本報(bào)特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報(bào)北京3月9日電）

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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