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韓金惠 稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的杠桿，倘若以“一刀切”的方式劃定繳稅門檻，追求表面上的“收入多則多繳稅”，則免不了誤傷那些工資較高而生活成本同樣高的人群。我們完全可以根據(jù)不同區(qū)域、不同城市的平均收入差距，合理考慮地方生活成本，實(shí)行彈性化的個(gè)稅制度。 “天天起早貪黑地拼命干活，個(gè)稅就扣了近5000元，干活的動(dòng)力都沒了。”一位朋友向筆者“曬”工資條時(shí)這樣抱怨。用他的話說(shuō)，雖然單位發(fā)的是12個(gè)月的工資，實(shí)際拿到手的也就是10個(gè)月的工資，因?yàn)橛邢喈?dāng)于兩個(gè)月的工資繳納了個(gè)稅。到 9月1日 ，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施將滿3周年 。對(duì)于個(gè)稅高不高 、是否該繼續(xù)提高起征點(diǎn)這樣的話題，一直以來(lái)都是大家所熱議的。(8月29日《證券日?qǐng)?bào)》)
“人一生中無(wú)法避免的有兩件事，一個(gè)是死亡，一個(gè)就是納稅。”納稅關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，而關(guān)于個(gè)稅的任何風(fēng)吹草動(dòng)更是會(huì)一石激起千層浪。其中，針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題的討論尤其突出 。2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定 ，將個(gè)人所得稅免征額調(diào)至當(dāng)前的3500元。其實(shí)在此之前，個(gè)稅起征點(diǎn)已歷經(jīng)多次修改，門檻雖然在提高，民眾的不滿卻未曾停止，一直爭(zhēng)議不斷。
隨著CPI等經(jīng)濟(jì)指數(shù)的變動(dòng)，個(gè)稅起征點(diǎn)理應(yīng)與之掛鉤形成浮動(dòng)機(jī)制。但在民眾看來(lái)，當(dāng)前個(gè)稅制度的問(wèn)題是未能真正實(shí)現(xiàn)讓收入多者多繳稅，這一方面源于高收入階層的薪酬透明度低，另一方面就是對(duì)少數(shù)高收入人群個(gè)稅申報(bào)的監(jiān)管工作疲軟。個(gè)人所得稅中的3/2來(lái)源于工薪階層，工薪階層一直在個(gè)稅繳納中唱主角。也正因如此，從前更多關(guān)注起征點(diǎn)高低的人們開始反思，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施將滿3年，可收入差距懸殊的狀況未有多少實(shí)質(zhì)性改觀，個(gè)人所得稅淪為“工薪階層稅”是否公平，“一刀切”的征稅是否合理？
東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和人均收入高于西部，從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)采取全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入較高的地區(qū)多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，似乎更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。然而，容易被忽視的一點(diǎn)是，東部地區(qū)的物價(jià)水平、生活成本相對(duì)較高，工作在這些地方的人往往生活壓力更大。3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)于三四線城市的人而言或許并不算高，因?yàn)檎w工資水平不高，繳納的稅收相應(yīng)較少；而工作在上海、北京這樣的大城市的人，因?yàn)樯畛杀据^大，工資水平也較高，他們的收入大多處于“夾心層”，“用兩個(gè)月工資繳稅”的人恐怕不在少數(shù)。稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的杠桿，倘若以“一刀切”的方式劃定繳稅門檻，追求表面上的“收入多則多繳稅”，則免不了誤傷那些工資較高生活成本同樣高的人群。
因此，我們完全可以根據(jù)不同區(qū)域、不同城市的平均收入差距，合理考慮地方生活成本，科學(xué)計(jì)算個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行彈性化的個(gè)稅制度。稅收是杠桿，稅制改革成功與否關(guān)鍵要看是否能夠保護(hù)弱者，彰顯公平。為此，我們可以參照西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推行個(gè)稅征收分類制與綜合稅制相結(jié)合、建立以家庭為單位的收入申報(bào)與核查系統(tǒng)、嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法壓縮“避稅”空間。通過(guò)不斷的完善，變“一刀切”為差異化的理想個(gè)稅制度。
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